GMS合作機制創新工作

本報記者 楊紅川 張若谷/文 黃喆春/圖

編者按

第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆中國昆明進出口商品交易會，將於6月12日至16日在昆明舉辦。省委、省政府要求，辦好南博會暨昆交會是貫徹落實習近平總書記對雲南新的戰略定位的具體行動，也是把雲南建成面向南亞東南亞輻射中心的具體舉措。我們要努力將南博會打造成為輻射南亞東南亞和印度洋沿岸地區的大型綜合性博覽會，成為中國與南亞地區友好交往、經貿合作、資訊交流不可或缺的重要平臺。

目前，各項籌備工作正緊鑼密鼓進行中。本版即日起推出“相約南博會”欄目，將分為“新亮點”、“新機遇”、“新期待”和“新玩法”4個系列進行專題報道，旨在為南博會的籌備工作凝心聚力，向各界朋友推介南博會，誠邀您相約南博會。

“2008年，GMS（大湄公河次區域）經濟走廊論壇創建。至今，各成員國已輪流舉辦7年。今年，它將回到誕生地。”省商務廳瀾滄江—湄公河經貿開發中心主任戴傑感慨萬分，他是論壇創建和發展的見證人之一。

經過GMS各成員國不懈推動，這一旨在建立長期、高效和務實合作的GMS經濟走廊促進機制，在促進國際區域合作中發揮出越來越重要的示範和推進作用。今年的GMS經濟走廊論壇、GMS省長論壇及相關配套活動將於6月10日起在昆明舉行，與第3屆南博會暨第23屆昆交會同期舉行。戴傑説：“以論壇形式溝通協調，推動從國家層面到基層地方、從行業對接到項目落實形成完善的工作機制，GMS合作不斷取得突破和現實成效。”

GMS省長論壇在昆重啟

發源於青藏高原的瀾滄江—湄公河是“一江連六國”的國際河流。1992年，在亞洲開發銀行的倡議下，瀾滄江—湄公河流域內的中、老、緬、泰、柬、越6個國家共同發起大湄公河次區域（GMS）經濟合作機制。經過23年的發展，GMS經濟合作已經成為區域經合機制的成功典範，為GMS經濟走廊建設創造了極為有利的條件。如何將GMS交通走廊轉化為經濟走廊，使沿線國家和地區從中受益，創造新的經濟增長極等問題已引起了GMS國家政府和工商界的普遍關注。

戴傑介紹，1992年GMS合作機制創建以來，一直是國家間參與合作的平臺機制。為了彌補沿線區域地方政府缺少直接對接的不足，促進經濟走廊發展合作以及推動地方政府和企業參與，建立一個長期、高效和務實的GMS經濟走廊促進機制，2008年，雲南省積極參與創建並承辦了首屆GMS經濟走廊論壇（部長級），同時又創建了GMS省長論壇。省長論壇的創建為經濟走廊沿線各國地方政府間的交流和對接，實施經濟走廊發展計劃提供了一個更加密切的訴求表達及合作銜接機制。在舉辦了3屆後，輪流舉辦的省長論壇一度中斷，在中方的倡議下，省長論壇今年重新恢復。在誕生地重獲新生的省長論壇不僅為GMS合作機制提供了一個更加直接、高效的對接渠道，豐富了GMS合作機制的載體，也使得合作項目的推進更加完善、務實、接地氣。為了使這一機制長久持續地發揮作用，雲南省正積極申請將省長論壇承辦權永久落戶雲南。

本屆GMS省長論壇以“建立更加緊密和積極的長期夥伴關係”為主題，主要議題包括：推進互聯互通基礎建設，實現通關和貿易運輸便利化；實現各國相關省市政策及發展規劃的溝通和對接的有效機制，促進經濟走廊沿線省市的地方發展與合作；開展特殊經濟區合作，促進機制資訊共用和區域産業升級等。省長論壇將於6月10日在昆明舉行，GMS經濟走廊沿線17個省市領導人磋商討論的成果將由雲南省長在次日舉行的部長級GMS經濟走廊論壇上進行彙報，特別提出各國中央政府需要關注的地方訴求和重點問題，而GMS經濟走廊論壇形成的會議成果再由各國部長向各國中央政府彙報。

“經濟走廊論壇回到昆明舉辦及省長論壇的恢復是今年GMS合作機制推進的兩大亮點。”戴傑認為，兩個論壇形成了從地方到國家層面梯度遞進的銜接機制，彌補了過去框架建立後連貫實施的落實和對接缺口。從高層到基層把各個節點和聯絡機制串聯起來，真正發揮出GMS合作機制由點及面的協調功能併發揮出更大的影響力。從參與創建到推進完善，雲南在這一合作機制中發揮出了重要作用。

中老將簽署跨合區協議

機制的建立是為了合作項目的務實推進。經過多年的協調運作，當年各國提出的合作願景正一步步成為現實。

今年論壇舉辦期間，中國和寮國兩國將正式簽署建設磨憨—磨丁經濟合作區協議。從首屆GMS經濟走廊論壇上提出建設中老跨境經濟合作區至今，該項目已經推進了7年，現在終於即將付諸實施。“本次論壇上，特殊經濟區建設是一個重要議題，中老磨憨—磨丁經濟合作區建設的實施，為各國開展跨境經濟區合作提供了借鑒經驗。”戴傑説，“這是GMS合作一個具有里程碑意義的具體成果，也是通過多邊機制推進雙邊合作的成功典範。”

建設跨境經濟區涉及了國家間主權、主權讓渡及國家政策、法律對接等一系列複雜問題，通過雙邊機制解決面臨很大困難。但如果納入到多邊合作機制中商討，以整體利益為基礎的多邊合作機製成為催化劑，有利於突破雙邊協調的局限和障礙。同時，通過雙邊合作的突破，反過來又進一步豐富、推進了多邊合作模式。戴傑分析，“通過多邊機制推進雙邊合作，這是GMS合作機制在發展實踐中探索出的有效途徑。中老兩國合作建設跨境經濟合作區取得的階段性成果，對於GMS各國間開展跨境合作發揮出借鑒示範作用，也為中國其他沿邊省份與其他國家開展跨境經濟合作提供了寶貴經驗。”

與此同時，GMS合作在新的領域也正積極謀求搭建更有潛力的發展平臺——在今年活動期間召開的推動GMS跨境電子商務平臺建設對話會既是各國經濟發展戰略的風向標，也是行業合作對接項目落實的亮點。

進入“網際網路+”時代，跨境電子商務將成為GMS各國經濟互動發展的重要助推器。建設面向南亞東南亞輻射中心，雲南順應世界經濟發展潮流積極與GMS各國開展電子商務合作。在豐富各國貿易方式和渠道的同時，發展電子商務有利於促進區域內行業合作和産業升級。

由於各國發展基礎和普及程度條件不同，另外，發展跨境電子商務涉及各國法律、稅收、海關監管、物流體系等諸多體系對接，因此今年的GMS跨境電子商務平臺建設對話會重點是聽取各國相關意見，開展行業和機構對接，爭取達成共識，為搭建平台啟動運作做準備。阿里巴巴、京東、亞馬遜等國內外知名電商代表以及各國主管資訊産業、電子商務的政府機構官員將參加本次會議，就政策、技術對接展開商討。我省相關部門希望通過本次會議達成初步合作意向並成立GMS電子商務聯盟。

GMS經濟合作增強了雲南與GMS經濟走廊沿線省市、走廊建設所涵蓋的領域和國內外工商界的合作與聯繫，推動和加快了區域內經濟走廊建設步伐。這些成果為雲南積極融入國家“一帶一路”戰略，建設面向南亞東南亞輻射中心奠定了堅實的基礎。