政府採購制度改革持續深化：嚴控採購成本 保證重點支出

政府採購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府採購一頭連著政府，一頭連著市場，是財政運作乃至國家治理中的一項重要制度安排。據財政部統計，2022年全國政府採購規模為34993.1億元，佔全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。

政府過緊日子，要確保政府採購“只買對的、不買貴的”。與此同時，作為財政資金的重要支出方式，政府採購對支援中小企業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設全國統一大市場等，發揮著重要作用。

一筆政府採購訂單，如何兼得政府的“緊日子”和百姓、市場的“好日子”？近年來，各地財政部門進行了有益探索。

發揮規模優勢，批量採購物美價廉

炎炎夏日，公共場所配備AED（自動體外除顫器），對有心臟基礎疾病的人來説，多了一層安全保障。今年，浙江省舟山市的居民發現，從醫院、車站到學校、社區圖書館，很多地方都配置了AED。一尺見方的設備箱紅白相間，附近還放了大大的提醒標識，方便居民在緊急情況下發現並操作使用。

330套AED由舟山市衛生健康委牽頭，統計醫院、疾控、社區、教育等機構單位的需求情況後統一購得，在全市公共場所統籌配置，採購價比市場價降低約40%，節約近200萬元。

“今年以來，舟山市加快打造與基本公共服務領域相適應的政府採購新模式，對具備實施條件的公共服務領域採購項目，由市級主管部門牽頭，通過統採分簽、統採統簽、框架協議採購等方式，在全市開展批量集中採購。”舟山市財政局採購監管處處長郟宣耀告訴記者，批量集中採購發揮了規模採購優勢，提高採購效率，節約了採購資金。更為重要的是，做到了全市範圍內採購需求標準統一，落實了公共服務一體化的政策導向和目標，使群眾享受到了平等均衡的公共服務。

截至今年6月底，舟山市在涉及養老、醫療、教育、文化、環境等公共服務領域實施市級統一批量集中採購19項，採購金額6817.62萬元。“目前，我們正幫助舟山市研究相關工作指引，進一步明確了批量集中採購的基本概念、組織形式、採購流程以及相關採購主體責任。下一步，我們將總結經驗，爭取在全省複製推廣，助力浙江共同富裕示範區建設加快腳步。”浙江省財政廳相關負責人説。

近年來，財政部出臺文件，要求在政府採購中實施批量集中採購和框架協議採購。“將臺式電腦、攜帶型電腦、印表機、影印機、空調等産品匯集起來實行批量集中採購，發揮規模優勢，採購價格明顯降低。”財政部國庫司有關負責人告訴記者，目前，臺式電腦批量集中採購的價格，整體上比市場價格低30%左右。同時，財政部要求各部門對通用的工程造價諮詢服務、工程監理服務等實行框架協議採購，規範小額零星採購行為，明確最高限價，允許採購單位在這個限價內，通過二次競價進一步降低採購價格。

發揮政府採購的規模優勢節約開支，各地創新推出不少“金點子”——

2021年10月，北京市試點推動實施“綜合行政執法制式服裝和標誌帶量集中項目採購”，涉及市區兩級市場監管、生態環境保護、交通、文化市場綜合執法等100多家執法單位，約1.5萬名執法人員三年的制式服裝和標誌，最終由來自6省市10家供應商成功中標。相比總預算金額，節約財政資金1000余萬元，資金節約率16.05%。三年來，項目履約情況良好，達到了節約財政資金過緊日子的目標，實現“物美價廉”政府採購示範效應。

為發揮批量集中採購規模效益，山東省青島市匯集全市需求標準較為統一的通用類貨物和服務採購需求，開展批量集中採購，2023年以來，全市批量集中採購電腦1319萬元，資金節約率達46%；採購空調680萬元，資金節約率達29%。

建章立制、數字賦能，“陽光采購”公開透明

走進重慶市九龍坡區財政局，大屏上滾動著實時採購數據。“這是區級採購數據駕駛艙，對採購進行全過程資訊公開和數據分析。”九龍坡區財政局工作人員告訴記者，將政府採購節約率、項目執行進度、政策落實情況、資源建設情況等資訊實時刷新、滾動顯示，能為政府採購監管、決策、績效評價做好數據支撐。對於超期異常項目還可線上智慧催辦，提高採購效率。

為了提高政府採購績效，重慶市財政局在法定基礎上，優化資訊公開機制，新增公開評審得分和履約結果資訊，提升採購活動全過程透明度，吸引更多的供應商參與，增加採購活動競爭性以進一步降低採購成本。

2023年，重慶市參與全市政府採購活動供應商數量較上年增長17%，採購預算與採購結果之間差額達82.54億元，節約率達12%。

從建章立制到動態監管，中央和地方多措並舉，讓政府採購更“陽光”。

完善立法——

財政部積極推動政府採購法修改，在修訂草案徵求意見稿中增設“政府採購需求管理”專章，確立以需求為引領的政府採購全鏈條管理體系，建立了採購需求與採購方式、競爭範圍、評審方法、合同管理的對應關係，切實提高需求和評審的科學性，更好地實現績效目標，更好地落實過緊日子要求。

嚴格預算——

無預算不採購。財政部依託預算管理一體化系統，將政府採購活動全面融入項目入庫、部門預算編制和預算執行環節，建立起部門預算控制政府採購、採購合同輔助控制資金支付的控制體系。目前，各地財政部門實行政府採購項目預算、立項、採購執行、簽訂合同、支付等閉環管理，從源頭上杜絕違規採購。

規範標準——

為推進政府採購標準化建設，不久前，安徽省財政廳發佈了公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等11個不同採購方式下貨物、工程、服務的政府採購文件示範文本。這些文本簡化、統一了投標文件格式，減少投標文件中需要簽章的要求，可大大提高採購效率。

數字賦能——

浙江省打造交易、監管、服務一體化的“政採雲”全省統一大平臺，建立了商品價格攔防系統和定期監測機制，今年已累計阻止超250萬件價格超限商品上架，監測並下架違規、價格超限商品4萬餘件。

福建省首創政府採購遠端異地評審模式，實現全省評審場地、專家資源等跨區域共用，有利於專家獨立評審，防範出現“人情標”。截至今年4月底，福建全省已建成22個遠端異地評審場地，完成遠端異地評審項目478個，累計成交總金額91.04億元。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華認為，政府採購全流程電子化極大提升了採購過程中的資訊傳輸速度，使財政資金和貨物、工程、服務的匹配過程更加高效，在提出更高監管要求的同時，也為更好釋放政府採購政策效應提供了更牢固的基礎和更廣闊的平臺。

扶“農”助“小”向“綠”，落實財政政策要求

政府採購主打一個“摳門”，甚至到了錙銖必較的程度。但是將採購支出重點向脫貧地區和中小企業傾斜時，該花的錢一點都不含糊。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，用“大訂單”支援脫貧地區産業振興。

北京市密雲區檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，本單位食堂政府採購食材，30%來自脫貧縣，主要從“832平臺”進行採購，“平臺運作規範，品質檢查、退貨機制等都很嚴格；貨品豐富，價比三家，價格也很實惠。”

“832平臺”是在財政部、農業農村部等部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區農副産品網路銷售平臺，2020年1月1日正式上線運作，目前入駐供應商2.85萬家，在售商品26.42萬款，註冊採購單位67.2萬個。

截至今年6月30日，“832平臺”今年已完成成交額31.96億元，購買方包括黨政機關、事業單位、國企央企、金融機構等。

“按照中央決策部署，北京市組織動員全市4500余家預算單位專門面向全國832個脫貧地區農副産品實施採購。2023年度，全市面向脫貧地區採購整體預留金額達6.12億元，實際採購額達到7.38億元，佔全部採購金額比例36.68%。”北京市財政局政府採購管理處副處長袁林説。

政府採購作為連接政府與市場的紐帶，為中小企業紓困解憂發揮重要作用。

2019年至今，《關於促進政府採購公平競爭優化營商環境的通知》《關於進一步加大政府採購支援中小企業力度的通知》等文件陸續發佈，通過提高預留政府採購份額、加大評審優惠力度等方式，不斷健全政府採購對中小企業的政策支援體系。2022年，全國政府採購授予中小企業合同總金額，佔全國政府採購規模的七成以上。

四川省對於適合支付預付款的採購項目，要求預算單位應明確合同預付款比例，原則上不低於合同金額的40%、不高於合同金額70%，符合合同約定付款條件的應依法依規及時完成資金支付，不得拖欠或延遲付款；山東省積極推廣政府採購合同融資，豐富“惠企貸”産品體系，今年以來共發放政府採購合同融資貸款50億元……政府採購在多個方面強化對中小企業的支援。

綠色已成為政府採購的“底色”。

財政部、住房城鄉建設部等部門明確提出，在政府採購中全面推廣綠色建築和綠色建材。2024年預算報告要求“建立健全綠色低碳産品政府採購需求標準體系，加大強制採購、優先採購綠色低碳産品力度”。

中國物流與採購聯合會發佈的《中國公共採購發展報告（2023）》顯示，目前，國家鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開闢綠色通道，暢通廢舊産品設備資産交易；綠色採購平臺不斷搭建，綠色採購目錄清單不斷完善。

近日，河南省印發相關文件，要求到2025年，政府採購綠色産品比例要達到30%以上。

政府採購對建設全國統一大市場的推動作用日益顯現。

2023年10月，滬蘇浙皖三省一市共同簽訂《長三角區域政府採購一體化發展五年行動計劃》。“目前，安徽省正在研究建立長三角區域政府採購供應商統一註冊標準，擬定長三角區域政府採購供應商資訊登記管理辦法，搭建統一身份認證中心和公共資源交易領域數字證書（CA）互認開放平臺。”安徽省財政廳政府採購處副處長李元元説。

“政府採購助推建立全國統一大市場的制度規則，加快實現市場準入制度、市場公平競爭制度、商品和服務評定標準、信用制度、産權保護制度在全國範圍內的統一，有助於培育、發展和壯大全國統一大市場。”中國財政科學研究院政府績效研究中心研究員王澤彩説。

王澤彩認為，未來，要加快完善政府採購集約式、整體性、一體化制度體系建設，強化關鍵節點“買什麼”“怎麼買”“買得值”的管理約束。一是在探索持續加大綠色、低碳、節能産品採購規模的同時，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，拉動弱勢産業、行業、領域經濟實現供需“雙側”恢復性增長。二是探索數字賦能政府採購，導入數字化大模型，廣泛運用人工智慧技術，擴大“不見面審批”範圍，努力實現政府“少花錢”、經營主體“有錢賺”的降本增效“雙贏”目標。三是探索開展政府採購政策與宏觀政策一致性評估，使政府採購政策成為培育新質生産力不可或缺的要素，更好融合“看不見的手”與“看得見的手”雙重效能，助推經濟高品質發展。

責任編輯：程雪