如何發展銀發經濟增進老年人福祉 這份重磅文件提出解決方案

發佈時間： 2024-01-22 15:44:48   |  來源： 中國網   |  責任編輯： 曹洋

我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水準不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以“60後”為代表的“新老年群體”，推動著需求結構從生存型向發展型轉變，既包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養老等服務需求，還有藝術、體育、休閒、娛樂等“詩和遠方”新需求。

群眾有所呼，政策有所應。近期，國務院辦公廳印發《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（下稱《意見》）。在1月22日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長張世昕介紹，《意見》是新時代推動銀發經濟發展的綱領性文件，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業産業協同發展，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖産品和高品質服務模式，讓老年人共用發展成果、安享幸福晚年。

1月22日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》有關情況。中國網倫曉璇攝

《意見》具體提出了4個方面26項舉措。一是發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。

二是擴大産品供給，提升品質水準。重點開展培育高品質經營主體、推進産業集群示範、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀發經濟整體規模。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力産業。圍繞老年用品製造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老産業、養老金融、旅遊服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的産業，制定切實有效的政策措施。

四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支援、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的所有支援政策。同時，提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

重點謀劃七大潛力産業

“銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關産業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。”國家發展改革委社會發展司司長劉明指出，針對這樣一些産業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特徵，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老産品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅遊等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力産業。

比如，打造智慧健康養老新業態。主要是利用物聯網、雲計算、大數據、智慧硬體等新一代資訊技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等方面需求，提供智慧化的産品和服務。《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，推進新一代資訊技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智慧設備在居家、社區、機構等養老場景整合應用。

近年來，隨著經濟社會發展，以及老齡化步伐加快，旅遊不再是年輕人專屬，旅遊服務需求中老年人佔比大幅增加，旅遊服務供給中特色適老服務大幅提升，旅遊市場規模中銀發旅遊佔比大幅提高。為了更好的挖掘這一潛力市場，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵開發家庭同遊旅遊産品，拓展推廣懷舊遊、青春遊等主題産品；針對老年人出遊安全保障短板，發展老年旅遊保險業務；聚焦資源優化整合，提出組建覆蓋全國的旅居養老産業合作平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。

增加養老服務供給

截至2023年3季度，全國共有35.9萬個社區養老服務機構和設施、308.5萬張社區養老床位，已有392個縣（市、區）建成示範性社區居家養老服務網路。民政部養老服務司負責人李永新表示，《意見》對養老服務工作提出了新的任務要求。下一步，民政部將重點做好三個方面工作：

增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支援經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位並適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網路建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智慧社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示範，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實“十四五”時期支援200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支援養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融産品和服務供給。

強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設，指導各地貫徹落實加強養老服務人才隊伍建設的專項政策文件，以養老護理員、養老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質人才隊伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，紮實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防範化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

打破老年人“數字鴻溝”

“老年人對數字産品和服務接受程度低，使用又不便捷、字體小。針對這些痛點，作為行業主管部門，工信部持續創新，不斷完善數字化賦能手段，打破老年人的‘數字鴻溝’。”工業和資訊化部消費品工業司司長何亞瓊表示，將重點面對網際網路+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續開展智慧健康養老應用試點示範遴選和動態管理。截至目前，已創建199家示範企業，293個示範街道，80個示範基地，3個示範園區。

就解決老年人數字化産品和服務的應用難題，工信部印發實施《促進數字技術適老化高品質發展的工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機APP完成改造，優化升級了“長輩模式”、語音搜索、老年專區等特色的功能。首批確定了44個網站和手機APP適老化改造的優秀案例，推動人工智慧數字營業員、5G視頻客服、智慧聽新聞等一批新功能、新服務上線應用。同時，指導電信企業不斷完善服務方式，線下推出老年人專席、到府辦理、定制大字帳單等暖心服務，線上“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計服務超過3億人次。推動超過1.4億台國産智慧手機和智慧電視適老化改造。開展“我來教您用手機”等形式多樣、內容豐富的智慧助老活動超過20萬場，“面對面”“一對一”地為老人提供專屬暖心服務，服務人次超過500萬。

擴大家政服務供給

老年人居家養老的日常照料需求在持續增長，家政服務業在其中發揮著重要作用。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀介紹，據行業協會測算，目前家政服務業從業人員大概3000萬左右，實際需求超過5000萬，缺口很大。近年來，商務部會同相關部門綜合施策，連續7年接續推進家政扶貧和家政興農，擴大和優化家政服務供給。自去年10月起，商務部組織各省市區開展家政服務招聘季活動，通過“直播招聘”這個網際網路招聘新渠道，助力家政企業精準推介家政服務崗位。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多個省市區已經開展直播招聘活動，企業參與活躍，有意從事家政服務業的人員也有了更多、更便捷的就業渠道。

商務部會同相關部門開展了家政服務員技能提升行動，為家政行業一線從業人員提供高效、便捷的線上培訓課程，涵蓋養老照護、母嬰護理、家庭服務等內容，助力全行業提升服務技能，提高服務品質。牽頭建立了全國家政服務信用資訊平臺，手機版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企業和家政服務員相關資訊，支援家政企業為家政服務員建立信用記錄，開展職業背景資訊驗證核查，為消費者提供信用資訊的查詢服務，保障消費者知情權，推動放心消費。截至目前，全國家政信用資訊平臺已經歸集了2萬多家家政企業，1500多萬條家政服務員的信用資訊，累計訪問量超過2億次。

“下一步，我們將實施家政興農行動，從供給端入手，鼓勵引導家政從業人員積極參與居家老年人的照護服務，開展生活服務招聘季活動和家政服務員技能提升行動，擴大家政服務供給，提升家政服務品質，為社區養老、居家養老提供有力支撐。”朱光耀説。（記者彭瑤）