業內專家詳解如何保障老漂族權益

發佈時間： 2018-06-20 16:37:00   |  來源： 法制日報-法制網   |  責任編輯： 張豐

國家衛計委發佈的《中國流動人口發展報告2017》顯示,北上廣仍是外來人口數量最多的城市,其中上海以969.7萬人的總量,排名全國第一,北京位居第二,數量為810萬人。

在上述大背景下,老年人隨子女遷移已經變得越來越常見,對此,記者採訪了業內有關專家。

隨遷老人可以分擔子女壓力

中國社會科學院人口研究所副研究員伍海霞認為,從家庭養老的角度講,這是一種非常好的方式,老人和子女住在一起不僅能達到情感慰藉和生活上的照料,而且也能為來異鄉奮鬥的子女分擔生活上的壓力,比如幫忙看孩子等,是一種互相的幫助,對父母和子女彼此都有幫助。

“當然,老人隨遷現象可能會增加特定區域財政負擔和壓力。另外,從人口承載力的角度講,如果老人在某一地區積聚得越來越多,形成倒金字塔結構,老年人撫養比過高,不利於該地區經濟的發展。”伍海霞説,“年輕人少,需要照料的老人多,當地社會老齡化的比例肯定高,那對整個經濟發展後勁會有影響。”

鋻於不少老人不能融入新的生活想要回到自己家鄉,伍海霞認為,老人們在老家是熟人社會,他們來外地往往人生地不熟,雖然有親人陪伴,但是並不能完全滿足老人們精神上的需要。還有就是氣候和生活習慣上的問題,導致一些老人覺得不如在老家待著舒服。中國老人一直有“落葉歸根”的思想,他們覺得到了外地,就跟做客一樣,老家才是真正的家,所以還是想回去。

為了讓老人真正能夠在當地安心生活,需要從多個方面努力。

“社區和街道應該關注隨遷老人的心理狀態和實際情況,比如為當地戶籍老人組織活動時,應該把隨遷老人納入進來,讓他們也參與到活動中來,慢慢入鄉隨俗,肯定也就能有所改善。”伍海霞説。

地方政府應擔起相應責任

“老人自己要調節心情,調整看待問題的方式或者關注點。子女也要給老人一個比較寬鬆的生活環境,包括經濟上和情感上的支援。從當地政府角度來講,應該從政策上吸納這一部分老人,不要再糾結于區域社會福利的限制。未來如果戶籍制度能夠進一步改革的話,對於居住滿一定時間的人可以算作常住人口的話,隨遷老人可以納入到常住人口管理範圍,當地政府應該承擔一定管理責任,給其提供相應的福利待遇。”伍海霞説。

據伍海霞介紹,以北京為例,即使父母戶口隨遷過來,也僅僅能享受乘坐公共交通免費等優惠待遇,父母的社保依舊不能轉成當地社保,特別是不能享受當地醫保待遇,退休金之類的也是從原籍發放。

“據我了解,現在跨省報銷不是一個普遍性的國家政策,只是區域之間的政策,比如長三角或者京津冀一體化之內,各個城市之間是互認互通的。比如北京和天津之間有協議,天津的老人如果在北京跟著子女生活,需要看病時可以到指定的醫院就醫,報銷方式與北京市一樣。如果沒有這種協議,還是不能異地報銷。”伍海霞説。

人社部曾在2016年提出,要在2016年實現異地安置退休人員住院費用的直接結算,到2017年能夠基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的直接結算。

現在看來,上述內容還沒有得到推廣和普及,究其原因,伍海霞認為,“因為畢竟不同地區的承受力是不一樣的。打個不太恰當的比方,就像人和人交往一樣,你肯定不希望與一個比自己條件差的人進行經濟上的來往,因為可能會帶來負擔,畢竟對於經濟相對發達的地區而言需要經濟上的付出。所以,目前的醫保政策還不能達到拿著醫保卡在全國都可以用的狀態。而且目前的異地報銷限定也比較嚴格,就比如説北京和天津之間,哪些醫院能就醫,哪些醫院不能就醫,都是有規定的”。

隨遷老人權益儘量不與戶籍捆綁

目前,從中央到地方都在著手解決隨遷老人面臨的一些問題。

中國勞動關係學院法學院副教授張麗雲告訴記者,關於老漂族不能享受異地社保的問題,目前國家已經開始著手解決。養老保險和醫療保險都有了轉移接續制度,只不過轉移接續制度還有待進一步完善,這是一個循序漸進的過程。

張麗雲認為,醫保已經針對不同人群實現了全覆蓋,而且不同人群間的醫療保障水準基本上是比較相似的,在異地生活的老人在醫保範圍內實現跨區域就醫應該沒有太大的制度障礙。在大數據普遍得到應用的今天,也沒有必要進行區域分割。

“我們現在社保制度改革的基本原則,都是儘量與戶籍脫鉤,也就是説所有的權益都儘量不要與戶籍捆綁。對於老漂族來講,他們的年齡決定了他們曾經享受的是舊的社保制度,在新的社保制度下,一定會按照從新從優的原則去照顧到他們的權益。國家未來一定會從制度層面去解決老漂族的問題,尤其是社保問題,有的地方已經基本掃清了障礙。”張麗雲説。

張麗雲認為,老漂族主要面臨的是醫療和養老問題,國家在這方面一直在努力,最近又出臺了相關辦法提高了統籌層級,有利於不同區域間養老金的調劑,進一步幫助解決老漂族面臨的實際問題。隨著社區層面功能的豐富和完善,社會活動的多樣化,老漂族在異地社區生活過程中,也能逐漸獲得與在老家社區同樣的感受,精神方面的滿足感和幸福感會大大提升。（記者杜曉 實習生孟婷）