徐洪才：中國擴大開放給世界提供了發展機會

發佈時間： 2018-04-12 10:35:39   |  來源： 中國網   |  責任編輯： 許晴晴

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中國網：“中國訪談，世界對話”，歡迎您的收看！昨天上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式併發表了主旨演講。習近平主席在演講中對中國改革開放做出了最權威的闡釋，並且宣佈了擴大開放的新舉措，獲得國際輿論高度評價。《中國訪談》節目特邀經濟學家徐洪才對習近平主席演講中的主要內容進行解讀。

徐教授，歡迎您做客《中國訪談》。

徐洪才：很高興做客《中國訪談》。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才做客《中國訪談》直播間。（李佳攝）

中國網：習近平主席演講中最引人注目的是擴大開放的重要舉措，四個方面，首先是大幅度放寬市場準入，其中最突出的是金融領域，包括放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制等。請您給大家介紹一下，目前我國在金融領域對外資進入還有哪些限制，下一步將會放寬到什麼程度呢？

徐洪才：應該説我們放寬服務業，特別是金融服務業的市場準入，這是既定方針。特別是從去年年底黨的十九大後，我們已經對外宣佈了這樣的政策舉措。過去主要是在貨物貿易、在製造業這些方面擴大開放，金融業總體來看比較謹慎一點。特別是2001年加入世貿組織以來，在銀行、證券、保險這些方面，我們還是設置了一些限制，比如銀行業，我們規定單一外資股東持股比例不能超過20%，總的持股比例不能超過25%。另外，像保險、證券，也有些具體限制，比如説單一股東不能超過1/3（33.3%），或者總的持股比例不能超過49%等等，其實是為了維護我們金融的穩定，或者説總體看我們的金融機構、金融業還是比較弱的，一下子放開的話，顯然面臨很大的外部衝擊，有風險。經過過去十幾年的發展，金融業已今非昔比了，我們現在有條件、有底氣把金融服務業擴大開放作為下一步重點工作。特別是黨的十九大提出，我們要做幾件標誌性的事情，提振境外機構對中國金融發展、對中國經濟發展的信心，同時也讓境外機構能夠分享中國金融市場、金融業發展的紅利。

中國網：這樣的改革措施對我國金融業會帶來什麼樣的衝擊，又會給老百姓帶來什麼好處呢？

徐洪才：從目前我們推出的新政來看，也還是持謹慎的態度，不是説一下子就放開，而是有限制的。比如我們在未來幾年，讓境外的機構能夠和我們境內的機構享有國民待遇，銀行業一些持股比例限制、業務限制放開；人民幣的業務，包括零售業務等等，像資産管理、金融業，還有保險業、證券、期貨、基金等等這些，一些持股比例，我們要分步放開。

這裡，具體不同的金融業機構、領域特點不一樣，我們未來還要出臺實施的細則。這些細則出臺以後，可能（境外）金融機構會大量地進入中國市場，但是從短期看，不大可能對中國金融體系造成大的衝擊。

為什麼呢？因為我們體量比較大，而且現在國內的金融機構已經佔有了先發優勢，市場佔有率非常高，從一定意義上説，大的金融機構的壟斷地位恐怕從短期來看難以改變。

未來會形成良性競爭，境外金融機構的風險管理能力、內控機制，包括它的金融創新能力，總體來看水準比我們要高一些，通過開放，相互借鑒學習，有助於改善我們金融業服務實體經濟的品質，降低金融服務的成本。所以對普通老百姓來説，我覺得應該是利大於弊，是好消息。

中國網：放寬市場準入包括製造業，要儘快放寬外資股本的限制，特別是汽車行業的外資限制。我國目前在製造業方面對外資進入還有哪些限制呢？

徐洪才：製造業是基本上放開了，剩下幾個領域，汽車、船舶、飛機製造，相對來説汽車放開條件更成熟一些。過去這些年，我們是採取所謂“以市場換技術”的對外開放的思路，應該説是卓有成效的，一方面我們的汽車業發展壯大了，去年全年乘用車銷售量接近3000萬輛，這個是前所未有的，在世界上可以説是獨一無二的，中國市場空間為外資汽車製造商創造了很大的商業機會，分享了中國市場的蛋糕；另一方面，在這個過程中，我們的民族品牌有一些自主品牌的汽車企業也很牛了，比如像吉利汽車收購海外的沃爾沃，還有奇瑞等等，比如廣汽集團的自主品牌——廣汽傳祺就是很好的品牌，適應了國內消費者的需求，它的技術水準、性價比還是很高的。我們現在有條件放開，充分地競爭，形成一個良性的競爭，這樣的話，對我們國內汽車市場發展也是有利的。但是，我們更希望讓境外的汽車製造商也分享中國的發展機會。另外，船舶工業，包括飛機製造方面，也有步驟地分步放開。

中國網：逐一放開?

徐洪才：逐一放開。

中國網：當初為了保護民族的汽車工業，對外資進入設置了很多限制的措施，結果似乎並不如我們想像的那樣好，您怎麼看這個問題？

徐洪才：總體來看還是好的。因為持股比例是有限制的，但是更多的是不同的國家、地區的外商都進來了，美國的，日本的，南韓的，歐洲的——義大利的、法國的、德國的，都進來了，形成了充分競爭的市場格局。在這種情況下，貨比三家，不同的外商企業之間也有一個比較，因此大顯身手。各路英豪，汽車界的精英在這裡面可以充分地展現他先進的技術，他的經營管理等等，在中國市場上都充分顯現，應該説成績還是主要的。

中國網：從目前的汽車品類來説，世界各國的主要品牌都已經進入我國的市場，能不能跟我們分析一下，今後如果進一步放寬限制，會對我國汽車製造業版圖帶來什麼樣的影響？

徐洪才：整個格局肯定會有變化，但是我覺得從短期來看，不會有顛覆性的變化，剛才講到境外的汽車製造商，包括零部件供應商等等，已經是充分競爭的市場格局了，不是説一家、兩家在這裡獨大，壟斷地位，不是這種格局。因此放開以後，我覺得風險不大，更重要的是我們自己的品牌、企業已經起來了，所以在未來可以實現百花齊放的良性競爭的格局。

中國網：正如您剛才説的，其實國産汽車很多品牌，像廣汽傳祺，包括吉利收購國外的豪華品牌，能夠看到我們民族的汽車企業實力逐步增強，也能夠看到現在一些國外的其他豪華品牌，在競爭的形勢下，價格也在下降。

徐洪才：更重要的是我們降低了關稅水準——汽車的關稅水準下降，國內消費者是受益的，最終是有利於消費者的。

中國網：最後受益的還是老百姓。第二方面的舉措是創造更有吸引力的投資環境，應該説核心競爭力是加強同國際經貿規則的對接，最引人關注的就是落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。您認為我國目前還有哪些做法與國際通行的經貿規則沒有對接好，或者是有比較大的落差，我們下一步將怎麼改？

徐洪才：過去這些年，我們是分步推進對外開放，打造開放型經濟新體制是我們的既定方針。開始的時候，在上海搞了自由貿易試驗區，後來又進一步拓寬，第二步拓寬到4家，後來增加7家，（共）11家，現在可以説遍地開花了，從沿海到沿邊到內地，形成多層次的對外開放的新格局。

下一步，我們要落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是符合國際慣例的。在今年年底，這也是一個既定方針，要在全國推廣負面清單管理制度、市場準入制度。因為過去我們探索、積累了一些經驗。所謂負面清單，相對應的有三個清單：一個是政府的權力清單，就是“法無授權不可為”，全面依法治國。第二是責任清單，就是“法有規定必須為”，法律有規定的，政府必須有所作為，不能夠懶政。這裡就理清了政府和市場之間的關係，轉變政府的職能，提升政府服務於經濟活動的效率。最核心的部分就是市場準入或者説投資管理體制的負面清單，那就是“法無禁止即可為”。這樣的話極大地解放了微觀主體的發展潛力，激活了經濟發展的活力。建立現代經濟體制有一個核心，就是讓微觀主體有活力，過去是帶著鐐銬，負重前行，現在輕裝上陣。所以我覺得負面清單這個事已經在自貿區做了試點，包括外商投資企業清單，也多次修訂。

習近平主席講，我們今年上半年要對外商投資企業負面清單進行完善和修訂，主要還是砍掉、減少一些限制性的東西，到年底的時候在全國推廣。因此，未來的整個市場格局會發生天翻地覆的變化。這裡還要結合習近平主席提到的今年3月份三中全會就國家機構改革做出的一個重要舉措，就是整合成立了市場監督管理總局，這個機構將來主要對市場層面微觀主體進行監管，但是更多的是服務職能，就是要激活市場主體。企業的積極性是最核心最根本性的東西。如果這項制度分步實施，大面積地推開，我覺得這是我們對外開放里程碑式的政策舉措，外商投資企業、國際資本、跨國公司可以紛紛到中國落地——中國是一片投資的熱土，分享中國未來可持續發展的機遇。

中國網：剛才我們説到外商投資負面清單修訂工作已經進行多年了，目前進展到什麼樣程度？據説我們的負面清單相對於發達國家來説是很長的，今後又會壓縮到什麼程度呢？根據什麼標準來縮減清單呢？

徐洪才：應該説最近幾年我們壓縮很多很多了，也沒有像某些人想像的那樣，好像我們的很長，沒有這回事。現在壓縮得非常多，因為我們現在有這個條件了。但是有一些方面，國家安全，有一些國計民生的重要領域、敏感的領域，禁止還是必要的；同時要考慮到國內有一些産業還要有適度的保護，這個也是現實的國情。所以不是説一下子放開，大撒手，不是這種情況，但是總體來看，是會越來越快，這一點是毫無疑問的。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才做客《中國訪談》直播間。（李佳攝）

中國網：第三個方面是説要加強智慧財産權的保護。這些年來，我國對智慧財産權的保護已經有了很大的進步；另一方面，習近平主席也提到希望外國政府加強對中國智慧財産權的保護。您怎麼看這個問題？

徐洪才：應該看到，現在我們經濟發展的格局今非昔比了。過去40年改革開放，主要是學習借鑒發達國家的先進技術和經驗；最近幾年，大家看到我們在力推創新型國家發展戰略。我們也知道，未來經濟進入新時代，從過去高速發展轉向高品質發展階段，這裡面經濟發展的驅動力發生了深刻的變化——過去主要是投資拉動、出口拉動，這種傳統的經濟發展模式不可持續了，最近幾年更多的是強調創新驅動，包括投資、消費、出口協調拉動，更多的是要通過技術的進步、管理的創新、制度的創新、改革的深化，來為經濟的發展注入新的動力和活力。實際上從國際上看，最近幾年世界經濟已經基本擺脫了2008年金融危機的陰影，出現了穩步復蘇的良好勢頭，但是復蘇的動力還不足，主要原因還是創新這方面沒有跟上。就是説，在過去幾十年這種依靠技術變革、産業重組推動的老的全球化過程中，老的全球化紅利已經釋放得差不多了。現在大家期待新一輪技術革命、産業變革，還有全球價值鏈産業的分工重組以及規則體系的制定，現在應該説正在醞釀過程中，還是黎明前的黑暗，技術上沒有突破，規則體系現在還沒有完全形成，産業結構、價值鏈的重組正在推進，在這個過程當中，需要創新，尤其需要國際社會在創新方面加強協作、合作。

中國推進創新型國家建設，要建設創新型國家，這是國家戰略。最近幾年，我們在研發投入方面加大了力度，而且在國際社會我們申請的專利技術也是名列前茅的。在這種情況下，我們保護智慧財産權其實就是保護創新，這不僅是我們自身經濟可持續發展的一種現實的客觀需要，同時也是國際社會熱切的期待，因此我們在這裡亮明觀點：中國過去一直加強智慧財産權保護，不是像某些人所講的好像我們中國盜竊了他的一些先進技術，不是這個情況。另一方面，也應該看到我們的一些智慧財産權在境外也沒有得到有效保護，所以這次習近平主席強調希望境外的合作夥伴，這些國家保護中國的智慧財産權，其實是平等合作，相互的過程。在這兒強調這一點是非常有現實意義的。

中國網：第四個方面的舉措是主動擴大進口。這不僅讓人想到這些年一些怪現象，比如説中國人在國外大規模地買買買，還有海外代購，這是否與我國對某些商品徵稅過高有關係呢？降低關稅，擴大進口，對中國老百姓來説又會帶來哪些好處？對外國企業又會帶來哪些商機呢？

徐洪才：最近一兩年，我國進出口的結構已經發生了深刻的變化，去年大家已經注意到，國內從海外進口增長16%，出口增長7%多一點，形成很大的差異，我們進口的增長速度大大地快於我們出口的增長速度，形成了很大的分化。這種趨勢未來還要延續，因為一方面中國經濟增長，是自身經濟發展的需要。任何一個國家在開放的國際環境下，都不可能關起門來，靠自己有限的資源來支援自身的經濟可持續發展。在全球化分工當中，你中有我，我中有你，在各自都有自身的比較優勢情況下，利用國際分工，同國際上合作夥伴合作，進口一些資源、商品，這是一種比較低成本的、廉價的發展經濟的手段，這是實踐證明的客觀規律。

另一方面，應該看到我們現在是第二大經濟體，每人平均收入已經突破9000美元，老百姓的消費能力現在也在上升，過去幾年消費拉動經濟增長顯著上升，現在對經濟增長貢獻已經達到64%以上。未來隨著老百姓收入的增加，消費還要升級。因此大家看到我們國內的供給能力不足，品質不高，所以大量的商品從海外買買買，爆買。出現這種情況，當然其中也有一個因素，就是我們的關稅還有點偏高，就出現了消費外溢——在海外進行消費。這種情況已經引起了相關部門的高度重視，下一步我們要降低相關消費品的關稅，這是既定方針。但同時我們要推進供給側的結構性改革，提升自身的供給能力，讓老百姓能夠買到價廉物美的高品質消費品産品，這是解決問題的根本之道。

另一方面，我們應該強調中國未來是一個巨大的消費市場，現在已經有4億人口進入中等收入群體，到2020年可望有6億人口，這是全球一個最大的消費市場、最有活力的市場，因此中國就發生了深刻的變化，從過去世界工廠已經逐步變成了世界市場。中國擴大市場的開放其實是給世界各國提供了發展機會，擴大進口，拉動國外的就業、經濟增長，對世界經濟的貢獻就越來越大。所以，我們未來要進一步擴大市場開放，釋放了積極的信號，是讓國際社會都分享中國經濟發展的紅利，同時也發揮各自的專長、優勢，來積極參與中國經濟的建設，實現互利共贏。

中國網：在開幕式上，習近平主席還提到了要加快加入世界貿易組織《政府採購協定》進程。您能給我們介紹一下這是個什麼情況？

徐洪才：這是WTO框架下政府的協議，是自願選擇的，不是規定動作。因為政府採購這也是巨大的市場，尤其是我們中國，政府的公共支出規模是很大的。但是過去由於我們沒有加入《政府採購協定》——當然沒有加入不是説我們違背了WTO的規則或者承諾，因為這是自選動作，在目前來看全世界也就是大概有三四十家主要是發達國家加入了《政府採購協定》。中國現在有能力，也表一個積極的姿態，下一步我們要積極推進，我們要加入。加入《政府採購協定》以後，實際上就敞開了大門，讓境外的機構享受國民待遇，能夠公平地參與市場競爭，這樣它的産品向中國出口的大門就進一步打開了，就可以分享中國的市場機會。這裡面核心的東西，第一就是公平，國民待遇，當然這個國民待遇也還是有限制的，不是説一下子全部放開，就是哪些機構有資格進入招投標的市場，這是有標準的，各國都一樣。招投標操作的程式，還有這裡資訊的透明度，也包括對一些發展中國家，恐怕還要給予一些優惠政策等等。這是一個比較專業性的協定。

這次習近平主席亮明立場，我們未來要積極加入《政府採購協定》，這樣的話也是給世界各國提供一個更大的分享中國經濟發展的機會。

中國網：加入這個協定對於我們國家又意味著什麼？

徐洪才：對於我們國家來説市場空間就更大，原來有點偏向於照顧，買我們自己的産品，現在也可以在公平競爭條件下，我們選擇的機會更多了，可以買境外的機構、外商機構生産的産品，可能品質更好一點，可能價格更便宜一點，這樣也可以促進我們國內市場有序競爭，促使國內的企業提高它的産品品質，降低它的成本，降低它的價格，最終對我們政府來説，也是受益的。

中國網：對老百姓來説更是受益的，剛才您提到貨比三家，可能相比之下，老百姓獲益還是更多的。

徐洪才：對。

中國網：再次感謝徐教授對習近平主席演講的主要內容進行詳細解讀，感謝您！也感謝各位網友收看，再見！

（本期人員——責編/文字：韓琳；主持：段冰；攝像：董超；後期：劉凱；攝影：李佳；主編：鄭海濱）