朝著良法善治方向不斷前進
把握新時代立法工作著力點

發佈時間： 2018-03-27 14:15:02   |  來源： 人民日報   |  責任編輯： 郭江

立法是國家的重要政治活動，立法工作關係黨和國家事業發展全局。中國特色社會主義進入新時代，面臨一系列重要的立法任務。推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對立法工作的領導，堅持運用法治思維、法治原則、法治方式，實現黨對立法工作領導的制度化、規範化、程式化，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握做好新時代立法工作的著力點，確保立法工作始終沿著正確方向前進。

提高立法品質。立法是全面依法治國的前提和基礎，立法品質直接關係法治的品質。習近平同志指出，我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，立法供給不足的矛盾基本解決，立法工作的重心已從解決無法可依的數量問題轉向實現良法善治的品質問題。習近平同志指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題;不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法品質。”立足實踐不斷完善中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法品質這個關鍵，沿著科學立法、民主立法、依法立法這一提高立法品質的根本途徑，實現立法精細化，以良法促進發展、保障善治。

突出立法重點。中國特色社會主義法律體系不斷完善，為改革發展穩定大局提供了堅強的法治保障。習近平同志指出：“形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。”“我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。”當前，為適應貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的需要，應完善産權保護制度，加強市場法律制度建設;為適應推進國家治理體系和治理能力現代化、健全黨和國家監督體系的需要，應完善國家機構組織法，貫徹實施監察法，推進反腐敗國家立法;為適應加快生態文明體制改革的需要，應加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、迴圈發展、低碳發展的生態文明法律制度。

完善立法機制。加強人大對立法工作的組織協調，不斷健全人大及其常委會在立法工作中發揮主導作用的體制機制，是完善人大制度的內在要求，也是解決部門利益影響立法等問題的關鍵環節。應合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法許可權，嚴格授權立法的條件和程式。當前，改革已進入攻堅期和深水區，全面深化改革必然要涉及一些重大利益關係的調整，必然要涉及牽動全局的敏感問題和重大問題。對此，習近平同志指出，要完善立法工作機制和程式，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關係。應進一步健全立法機關與社會公眾的溝通聯繫機制，完善立法涉及重大利益調整時論證諮詢工作的流程。(馮玉軍 中國人民大學法學院教授)