四川樂山“景城一體” 全域旅遊實現“大合唱”

發佈時間： 2018-03-14 15:57:13   |  來源： 中國網   |  責任編輯： 郭江

【點睛】三江河畔，淩雲山下，華燈初上，“夜遊三江”如期起航。一半山水一半城。“夜遊三江”的璀璨燈火，點亮了城市和景區，景城交融，古今交匯，是共生，是共榮。月光經濟留下了過夜客，讓樂山揮手告別“上山不進城、進城不過夜”的“半日遊”尷尬。而在峨眉山麓，這樣的成績還在延續。

從景區、城市“各唱各調”到景城一體，樂山歷經多次改革“試水”、摸索積累，交出了自己的答案：以國家旅遊業改革創新先行區建設、國家全域旅遊示範區創建兩個“國字號”改革為引領，以建設四川旅遊首選地、國際旅遊目的地為目標，聚合多元力量，創新探索“一體化管理、一體化推進、一體化互動”之路，從體制機制、“+旅遊”、共建共用三方面著力，讓樂山從旅遊城市向城市旅遊華麗嬗變。

一體化管理景城實現“大合唱”

“景在城中、城在景中”，這是樂山城最具特色的城市名片，也為城市和景區增添了詩情畫意。本在同一行政區劃內、密不可分的景與城，卻因為分別隸屬於相對獨立的兩個同級行政機構，造成了多年來景區與城市的涉旅工作“各唱各調”，溝通、協調不時相互掣肘，制約著旅遊業的發展。

如何一體?抓住癥結，提綱挈領，樂山景城一體從體制機制改革探索入手，實現一體化管理。

高位推進

樂山市委成立旅遊綜合改革專項小組，列為全市全面深化改革十個專項小組之一。成立樂山市旅遊發展領導小組，由市長擔任組長，住建、交通、商務等16個部門及11個縣(市、區)政府主要負責人共同參與，研究解決景城一體發展中的新情況、新問題，夯實景城一體組織保障，實現涉及景城全局的重大問題的一體化研究和決策部署。

規劃引領

圍繞四川旅遊首選地、山水園林宜居城發展定位，堅持規劃科學性、“多規合一”，有機結合“一城兩新區”“一湖五濕地”“一總部三基地”建設，提高城市規劃品位和區域核心競爭力;讓“旅遊”融進

法定規劃，實現景城佈局協調、設施配套、功能互補，促進景城深度對接融合。

在規劃時注重層次，不簡單地將城區、景區“合二為一”，而是規劃設置從景區向城區過度的“緩衝區”，作為景區與城區的緩衝區和共同開發帶，統籌旅遊配套要素佈局和建築、景觀設計，實現“景區觀光—‘緩衝區’休閒—城市消費”的自然過渡和無縫連接。

機制突破

主動理順“景城一體、山城一體”管理體制，市中區、峨眉山市黨政“一把手”分別兼任樂山大佛、峨眉山景區黨政“一把手”，對共生相容的城市和景區進行統一管理，為景城一體發展掃清體制機制障礙，有效解決資源割裂、管理缺位的問題，實現“統一管理、統籌發展、權責匹配”，景城發展實現“大合唱”。

積極改革，加強景區、城區幹部融合交流;實行“精權強事”，明晰景區相關部門職能;建立統一、科學的景城幹部旅遊發展考核評價體系，從根本上解決“一市二元、政出多門”問題，景城“兩區”幹部實現一個尺規“打表”、相同步調邁進。

多元共治

創新建立“旅遊綜合執法支隊+旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商+人民調解和仲裁合作機制”的“1+3+N”聯合執法監管模式，實現旅遊市場糾紛高效處置，快速解決涉旅糾紛;開展景區、城區“兩區”旅遊主管部門牽頭，多部門配合的聯合執法，深度開展旅遊環境專項治理、嚴打嚴懲旅遊市場違法行為，景、城依法治旅實現“多帽合一”“同頻共振”。

一體化推進景城融為“一幅畫”

今年春節，一部《舌尖上的中國3》刺激“吃貨”味蕾，麻辣燙、涼糕等樂山美食再次刷爆朋友圈，吸引食客紛至遝來，享受獨特的“吃在四川，味在樂山”尋味之旅。遊山游水遊城，逛廟會、品美食、看表演，樂山旅遊再創新高。

吃、住、行、遊、購、娛，涵蓋旅遊各環節，是旅遊不可或缺的基本要素。商、養、學、閒、情、奇，供給側著力，是旅遊高品質提升至關重要的發展要素。以旅遊為主導的樂山，在兩個“國字號”改革中，從全域著眼，探索以旅遊項目為抓手、以問題為導向，一體化推進景城“六要素”配套産品，全面踐行“+旅遊”，一産圍繞旅遊調結構，二産圍繞旅遊出産品，三産圍繞旅遊強服務，做好擴容提質、景城一體、全域旅遊“三篇文章”，努力建設核心品牌突出、配套設施完善、環境舒適寧靜、服務品質一流的遊客來川旅遊首選地，讓景城融為“一幅畫”。

深挖樂山飲食文化，著力形成大眾、品質、精品多元消費，滿足群眾多層次需求

開展“十大美食、百道美味”嘉州特色美食評選，打造“樂山、樂水、樂味道”旅遊品牌，讓蹺腳牛肉、西壩豆腐等樂山美食成為樂山旅遊美好印記;在城市、旅遊集散地、景區周邊建設提升特色美食街區，培育壯大旅遊餐飲企業，提升服務品質，推進餐飲業聚集發展，讓遊客入城入景都能享受到原汁原味、色香味俱全的“樂山味道”。

進旅遊住宿“百花齊放”

樂山大佛腳下的禪驛·嘉定院子，提供雅致禪修體驗;嘉州古城的連鎖酒店，承繼城市的熱鬧又不失寧靜與安逸……一大批主題酒店、國際連鎖酒店、鄉村酒店、精品民宿“落地生根”、提檔升級，自駕車旅居車營地、露營地、帳篷酒店等自駕遊配套住宿業態建設提上日程，景城住宿體系不斷完善。

構建“快進慢遊”旅遊交通網路

成綿樂客運專線和西成高鐵相繼開通，樂山接入全國旅遊“快速通道”。成樂高速樂山旅遊門戶區(天福)創成4A級景區，讓遊客一“入境”樂山就能及時掌握全面便捷的吃住行遊購娛資訊，實現旅遊與交通的完美融合。“交通三年攻堅”，逐步暢通景區內迴圈，逐步打通景城、城市、城鄉之間區域迴圈。

推進景城旅遊由點到面、帶向發展

“夜遊三江”、嘉州綠心公園、嘉州長卷、峨秀湖國際度假區等項目建成，樂山旅遊景中有城、城中有景，全市形成20多條鄉村旅遊線路、1000多家鄉村旅遊接待點，旅遊由核心景區“兩點”向全域覆蓋，逐步實現遊山禮佛養生休閒一體化。推動“強強合作”，與中青旅、靈山文旅聯袂打造樂山大佛、峨眉山擴容項目，用國際視野提檔升級旅遊産品。

鼓勵旅遊商品開發，補齊短板

開展旅遊商品設計大賽、“十大旅遊商品百種名優特産”評選活動，大批融入時尚創意元素，又緊扣樂山本地特色，同時兼具實用功能的特色旅遊商品脫穎而出;引入“大佛印象”等創意設計，加強老字號品牌創新，將創意變成商品;支援特色旅遊商品進駐主要旅遊沿線、城市大型商場超市和線上銷售，讓旅遊商品“觸手可及”;全力推進後備箱工程，讓高品質的“樂山造”隨著遊客走向全國、走向國際。

引導娛樂體驗新業態

本土原創大型舞臺情景劇《海棠花開》震撼上演，原生態山水實景劇《烏蒙沐歌》全新改版升級，“樂山味”演藝劇目《聖象峨眉》引人入勝，王潮歌“只有峨眉山”實景演出項目緊密籌備;2017樂山國際馬拉松賽在景色宜人的樂山城鳴槍開跑，環中國國際公路自行車賽(樂山賽段)讓世界看到樂山之美，全國山地戶外障礙挑戰賽揭開彝區峨邊神秘面紗，“借山借水借城”的娛樂體驗新業態，讓樂山景城之旅獨具韻味。

一體化互動景城推動“共建享”

樂山大佛景區新改造完成的景觀旅遊廁所，一廁一主題，人性化的設計、完善的配套，讓原本功能需求單一的廁所兼備了休息站、綜合服務站等功能，獲得遊客點讚。而在樂山中心城區主幹道，按3A級旅遊公廁改造的大曲口公廁，不僅設施更完善，漢唐文化風格的“高顏值”、長達10多米的川西民居微縮版建築模型、講述古嘉州碼頭故事的文化墻，讓公廁成為遊客、市民鏡頭中爭相留存的美景。

景區與城市共生，城市與景區緊貼，是樂山旅遊的鮮明特點。在推進景城一體中，樂山因地制宜，部門合力，探索景城一體化互動，城市與景區共建，旅遊發展成果全民共用，有效融合遊客對旅遊的美好舒適要求和市民對日常生活的便捷實用需求，努力讓遊客更滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益，形成旅遊業共建共用新格局。

廁所革命，“一張圖”全覆蓋景城

去年以來，一場浩浩蕩蕩的“廁所革命”從樂山景區延伸到全市，全市範圍內機關事業單位廁所、城鄉公共廁所、交通廁所、農村廁所、景區(點)廁所全面納入新(改)建“一張圖”。樂山把“廁所革命”作為重大民生工程。截至目前，全市累計投入資

金1億余元，完成新(改)建廁所300座，建立起行之有效的廁所建管養機制，成為全國首批旅遊廁所建設先進市。未來3年，樂山新(改)建廁所將不少於1000座。主動探索設立旅遊廁所管理“公益崗位”，規劃引入專業公司對廁所進行品牌化、規模化管理，全力建立健全廁所建管養長效機制。

公交旅遊專線，“一條線”串聯景城

下了高鐵去景區，看了大佛逛峨眉，樂山開通的3條旅遊專線，讓遊客、市民旅遊往返景區更方便。同時，全市各地城區與景區(點)間都有多路普通公交通行，讓遊在景區、玩在城區更便捷。

城鄉環境整治，“一盤棋”打造景城

全市紮實開展城鄉環境整治和市民素質提升工程，全力推進“一湖五濕地”項目建設，積極發揮城市綠心生態屏障和生態服務功能，打響大氣、水、土壤、固廢污染防治“四大戰役”，“一盤棋”打造城市和景區環境，用乾淨整治的市容市貌、優質規範的旅遊秩序、安全和諧的社會環境恭迎八方來客。

智慧城市建設，“一張網”便捷景城

建立樂山市旅遊大數據中心，健全“一中心、兩平臺、一手機客戶端”智慧旅遊綜合監管平臺，提高資源共用、動態分析和資訊引導能力;拓展深化公共區域免費wifi全覆蓋，優化佈局景城ATM機，完善“誠信樂山”和“放心舒心消費城市”建設，打造景城旅遊優質軟環境。(尤紫璇)