2020年江蘇將全面放開養老服務市場 支援開發老年宜居住宅和現代親情住宅

發佈時間： 2017-09-11 15:46:22   |  來源： 金陵晚報   |  責任編輯： 王子楓

□紫金山/金陵晚報記者　何剛

　　社會參與將成為養老服務市場的主體，養老服務業要形成以市場價格為主的機制。昨日上午，江蘇省政府召開新聞發佈會，提出到2020年江蘇將全面放開養老服務市場。

　　江蘇60歲以上老人近2000萬

　　據了解，江蘇是全國老齡化程度最高的省份，截至2016年年底，全省60歲以上老人已經達到1719.26萬人，佔戶籍人口的22.1%。其中65歲以上老人1167.55萬人，人口老齡化呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點。目前，全省共有各類養老床位63萬張，每千名老人擁有養老床位超36張，位居全國前列。社區共建成老年人日間照料中心160多家、社區老年人助餐點約5000個。在醫養融合方面，全省護理型床位達到16.7萬張。同時養老産業化也得到發展，社會力量舉辦或經營的養老床位佔比57.3%。

　　雖然江蘇養老服務業發展有一定成效，但是仍然存在一些問題和短板。因此，8月底，江蘇正式印發了《省政府關於全面放開養老服務市場提升養老服務品質的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提高養老服務專業化水準及服務品質，激發養老服務業發展活力。

　　公辦養老床位要降到30%以下

　　據省民政廳廳長侯學元介紹，此次印發的《實施意見》對解決制約我省養老服務業發展的一些瓶頸性問題提出了突破性舉措。

　　比如民辦非營利性養老服務機構連鎖經營，可以在登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，可從收支結余中提取一定比例獎勵舉辦人，出資人産權股份在投資滿5年後可以轉讓、繼承和贈與。

　　民政部門在受理養老機構設立申請後，5個工作日內必須給出是否許可的答覆。這些在過去，都是沒有的。

　　此外，江蘇加快推進公辦養老機構轉製成為企業或開展公建民營，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，到2020年政府運營的養老床位數佔當地養老床位總數的比例應不超過30%。

　　政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。

　　外資設非營利性養老機構享同等待遇

　　全面放開養老服務市場，江蘇也將降低準入條件。設立營利性養老機構，按照先照後證進行程式簡化。十三五期間，全省每個設區市至少培育2家以上品牌養老服務機構或者組織，一家能夠連鎖5家以上的養老機構，一家能連鎖10家以上的社區居家養老服務中心。非本地投資者舉辦養老服務項目，要與當地投資者一樣享受同等的政策待遇。

　　另外，江蘇也將放寬外資準入門檻。

　　在鼓勵境外投資者舉辦營利性養老機構的基礎上，放開市場，鼓勵設立非營利性養老機構。在國家政策允許範圍內，境外投資者享受與省內非營利性養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支援等待遇。對外資投入以自建産權房舉辦的養老機構，每張護理型床位給予不低於5000元的一次性改造補助。

　　開發老年宜居住宅、親情住宅

　　居家養老依然是養老的主要方式，為此江蘇提出完善社區的居家養老服務功能。各地要建立扶持政策、服務清單，不斷擴大政府購買養老服務的範圍，引導老年人優先選擇居家養老。

　　同時推進居住區適老化建設和改造，支援開發老年宜居住宅和現代親情住宅。

　　到2020年，全省新建和現有社區適老化改造項目力爭達到100個以上。新建住宅小區按每百戶20-30平方米的標準配套建設居家養老服務用房，已建成小區要按每百戶15-20平方米的標準調劑解決。

　　此外，十三五期間，全省要新建街道老年日間照料中心400個、社區老年人助餐點6000個，到府為行動不便老人提供助浴、助潔、助餐等服務。

　　營利性機構收費標準可自定

　　省民政廳廳長侯學元表示，全面放開養老服務市場重要的表現還在價格上。對於民辦營利性養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定;　對於民辦非營利性養老機構，服務收費標準由經營者合理確定，有關部門加強監管;　對於政府運營的養老機構，實行政府定價或政府指導價;　對於國有資本投資建設的養老機構，可採用招投標、委託運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據政府與其簽訂的委託協議等合理確定。

　　基於此，江蘇還將建立養老服務行業黑名單制度和推出機制，以加強行業自律和監管。