生態與生計的辯證——呂梁生態扶貧的創新實踐

發佈時間： 2017-09-04 11:08:12   |  來源： 山西日報   |  責任編輯： 王子楓

　　如同25年前呂梁“拍賣四荒”的改革舉措享譽全國一樣，如今，呂梁對“綠水青山就是金山銀山”的實踐，再次引起全國關注。前不久，習總書記視察山西時給予了高度評價。連日來，記者深入當地脫貧攻堅戰場，親身體會了這場關於生態與生計的辯證。

　　綠了山包 鼓了錢包

　　最近，呂梁市嵐縣界河口鎮會裏村出了個新鮮事兒——

　　67歲的賈引明娶了個新媳婦兒。這事兒不光村裏人感到意外，老賈自己也説“就跟做夢一般”。

　　老賈的“造化”，得益於政府主導的購買式造林政策。嵐縣創新機制，將生態治理與精準扶貧結合起來，積極鼓勵貧困戶組建造林專業合作社，通過購買式和合作式等多種造林模式，走出了一條農民增收、大地增綠的新路子。

　　具體做法是：政府制定造林規劃和標準並提供相關服務，農民自主造林，驗收合格後，政府購買或者市場交易變現，造林者獲得了經濟效益，社會獲得了生態效益。

　　這裡的核心問題是利益的分成。嵐縣的辦法是：造林后土地所有權屬不變。保存林木的所有權、經營權按比例分成，屬於宜林荒山的，土地所有者佔保存林木所有權、經營權的60%，黑茶山林局佔20%，嵐縣財政佔20%;屬於非基本農田撂荒地的，土地所有者佔保存林木所有權、經營權的70%，黑茶山林局佔20%，嵐縣財政佔10%。

　　“過去造林協調土地難、實施項目難，現在老百姓自主加入合作社，自主購買苗木栽植管護，由林業部門驗收回購林地，群眾收益不錯，積極性很高。”界河口鎮黨委書記尹元生對購買式造林讚不絕口。

　　馬蘭柱是嵐縣界河口鎮會裏村建檔立卡貧困戶，在鎮政府的幫扶下，加入了會裏村成立的“林得財”造林合作社，成了一名專業種樹社員。

　　老馬告訴記者：“今年簽了3000畝，加上去年的1000畝，總共4000畝。人工投入每畝420元，3年後，國家驗收購買，每畝550元。我們能賺90多萬元，每家就能分2萬多元。”

　　同村的張栓迎老人接過話茬説，現在他一個月種樹的工資是3000多塊錢。以前土裏刨食,一年收入也就這麼多。

　　呂梁市市長王立偉也給記者算了一筆賬：“購買式造林可以使群眾至少獲得六方面的收入。一是增加了育苗收入;二是增加了栽樹勞務收入;三是獲得了國家生態補償;四是增加了林地管護收入;五是可以參與造林合作社利潤分紅;六是還可獲得退耕還林、林權流轉等其他不同類型的收入。”

　　嵐縣脫貧攻堅造林專業合作社，是呂梁生態建設與脫貧攻堅良性互動，“增綠”變“增收”的重大創新。眼下，這一模式正在向全國推廣。記者向林業部門了解到，目前，呂梁共組建脫貧攻堅造林專業合作社1008個，吸納貧困社員1.8萬人。今年春季全市已有867個合作社通過議標承擔造林任務74.67萬畝，涉及貧困社員18079人，每人平均增收4000元以上。

　　在呂梁，生態建設與精準扶貧深度結合已成為普遍的共識。

　　市政府推進退耕獎補、造林務工、管護就業、經濟林提質增效和林産業綜合增收五項工程，努力實現增收和增綠、生態和生計有機統一、互促雙贏。

　　賈引明告訴記者，他加入造林合作社才一年多，現在有營生，有老婆，日子過得不算富，但是也不賴。

　　人退綠進 村出林入

　　呂梁山地面積佔到91.8%，山莊窩鋪散落在千溝萬壑。實施必要的易地扶貧搬遷，才能解決“一方水土養不好一方人”問題。

　　在推進整村搬遷工作中，呂梁貫徹“精準方略”，確定了1049個貧困自然村，首批啟動647個。以小村並大村、中心集鎮安置、依託縣城和園區周邊安置3種模式為主，與搬遷戶簽訂拆除、復墾、利用等協議，提供統一貸款併為貧困人口每人補助2.5萬元、同步搬遷人口每人補助1.7萬元，鼓勵整村搬遷。同時，對舊村實施生態修復綜合治理。

　　人退綠進、村出林入。目前，這一模式已經有了成功的案例。臨縣城莊鎮實施5個自然村整村搬遷，275戶692人在鎮上集中安置，舊村已復墾綠化2400畝，新村建起40畝大棚、特色林果380畝，就近就業110人，解決了搬遷戶後顧之憂。“十三五”期間，呂梁規劃易地扶貧搬遷1049個自然村14.1萬人，去年已搬遷2.8萬人，今年計劃搬遷4.51萬人，建設99個集中安置點，目前已竣工41個。

　　呂梁年均日照時數2600小時。去年以來，呂梁市按照規劃、籌資、施工、管理、經營五統一，實行建設、結算兩集中，建設133兆瓦光伏扶貧項目，讓405個貧困村和1.9萬深度貧困人口受益，戶均獲得3000元收入。為把光伏與脫貧結合得更緊密，呂梁積極探索收入分配新機制，將光伏産業的投入及收益量化折股村集體，40%收益歸村集體，實現了貧困村集體經濟“破零”，增強了服務貧困人口的能力;60%收益幫扶貧困戶，主要是補貼或支付衛生清潔、日間照料等公益服務報酬。

　　同時，呂梁合理利用廢棄礦山、採煤沉陷區發展光伏電站，推進了生態修復治理。依託光伏電站，還因地制宜發展了中藥材、特色農牧産品，增加貧困群眾的經營性收入。這方面具有代表性的是孝義市西辛莊鎮太子裏村100兆瓦光伏發電項目。作為全國首家採煤沉陷區光伏發電基地，項目建設在煤礦採空區上，總佔地2900畝，規劃裝機容量100兆瓦，總投資近10億元，已于去年9月份並網發電。這個項目開創了國內荒山治理與生態光伏應用相結合的先河，對當地自然環境的改善和恢復以及煤礦採空地帶的有效利用起到積極的示範作用。

　　讓“四荒”徹底退出“呂梁字典”

　　荒山荒坡荒地荒溝，俗稱“四荒”。4年之後，這個詞彙，將徹底退出“呂梁字典”。

　　2016年9月27日，呂梁市第四次黨代會上，呂梁市委向全市人民作出莊嚴承諾：五年內呂梁將告別荒山荒坡荒地荒溝。當年10月中旬開始，呂梁消滅“四荒”戰役全面擺開。去冬今春，13個縣(市、區)主城區可視山體5萬畝荒山已經全部綠化，一次成林;在未來的4年內，全境400萬畝宜林地全部綠化。

　　呂梁山西麓的石樓縣屬黃土高原丘陵區，溝壑縱橫，地形破碎;1808平方公里的國土面積上，大小溝道就有5700余條，73%的國土面積水土流失嚴重，67%的土地是25度以上的陡坡地，生態環境十分脆弱。

　　面對惡劣環境，石樓縣委、縣政府提出“生態立縣”發展理念，統籌治山治水，協調增綠增收。石樓人“種樹種到山尖尖，植綠植到天邊邊”。他們依託“三北”防護林體系建設、退耕還林、乾果經濟林等林業重點工程，構建起一條條紅棗林帶，一條條針闊、核桃、用材經濟林帶，一條條針灌杏混交林帶。

　　近年來全縣退耕還林68.1萬畝，是全省退耕還林面積最大的縣;乾果經濟林面積53萬畝，是全省每人平均乾果經濟林面積最多的縣;森林覆蓋率以每年超過1個百分點的速度遞增，到目前已經達到30.8%，高於全省10個百分點。

　　權威部門的數據統計：近年來，呂梁市每年投入綠化資金12億元以上，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，達到26.45%，高出全省6個百分點，成為全省由於造林綠化自然環境優化率最高的城市之一。在“十三五”期間，呂梁將投入90億元，完成造林綠化400萬畝，到2020年全市森林覆蓋率將達到33%。

　　呂梁市委書記李正印説，發展生態環保，推動生態扶貧，關鍵是創新“增綠”變“增收”的有效機制。圍繞“山上治本、身邊增綠、産業富民、林業增效”的造林綠化思路，推進退耕獎補、造林務工、管護就業、經濟林産業增收四項工程，努力實現增收和增綠、生態和生計有機統一、互促雙贏。通過創新機制保護修復生態，大力推進紅棗、核桃等特色經濟林，組建脫貧造林護林合作社，積極發展“林藥菌禽蜂”等特色功能性産品，大力實施生態旅遊扶貧等重點工程，推動荒山增綠，農民增收。

　　呂梁市委、市政府號召全市人民大力弘揚“呂梁精神”，在一個戰場上堅決打贏脫貧攻堅和生態文明建設兩個戰役，解放思想，創新機制，一任接著一任幹，一代接著一代幹，一張藍圖繪到底，把綠水青山留給子孫後代。(記者 趙峻青 王少科)