建好特色小鎮重在産城融合

發佈時間： 2017-08-28 14:36:28   |  來源： 經濟日報   |  責任編輯： 袁偉軒

上周，廣東省出臺的一份規劃十分值得關注。

這份由廣東省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會共同印發的《廣東省新型城鎮化規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，力爭全省常住人口城鎮化率達71.7%左右，戶籍人口城鎮化率達到50%。

人的城鎮化是新型城鎮化的核心要義。此次廣東省明確，要力爭實現不少於600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別比《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》確定的目標高出了11.7個百分點和5個百分點。這充分體現了廣東省在縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距方面的信心與決心，最終也將推動基本公共服務均等化，使更多農業轉移人口獲益。

在為廣東新型城鎮化規劃點讚的同時，我們也要看到，目前我國一些地方對於農業轉移人口市民化的戰略意義認識不夠，在推動人的城鎮化進程中過多考慮落戶後增加的短期成本，忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。一些地方甚至把推進人的城鎮化進展緩慢歸咎於農民工缺乏進城落戶的意願。這實際上是一種“不算大賬、不看長遠”的短視行為，也是一種懶政行為。有關部門有必要展開督查，督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，研究出臺並全面落實推動人的城鎮化的相關辦法。

在城鎮化的進程中，還必須強化産城互動、産城融合，使産業發展與城鎮建設相互交融，避免城鎮化發展的空心化。很多省份已經注意到了這一點。

今年上半年，陜西35個省級重點示範鎮開工了433個項目，完成投資55億元。基礎設施全面完善，實現一站式便民設施高標準、廣覆蓋。同時，發展特色優勢産業，形成工業支撐型19個鎮、旅遊帶動型5個鎮、商貿物流型4個鎮、現代農業型7個鎮，帶動效應日益顯現。

四川省在近日出臺的《關於深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》中提出，到2020年，在600個“百鎮建設行動”試點鎮中，將重點培育創建100個左右生態宜居、文化創意、科技教育、現代農業、旅遊休閒、商貿物流、特色工業等7種主要發展模式的特色鎮。

重慶、福建、吉林、河南、貴州等地也結合自身實際，以建制鎮為基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很好地促進了産城互動、産城融合。

需要肯定的是，特色小鎮建設有利於集聚創業創新要素，優化供給體系，推動發展動能接續轉換和經濟轉型升級；同時，也利於促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城鎮化輻射帶動新農村建設的作用。

不過，特色小鎮建設也要注意把握規劃和佈局，掌握好進度和節奏，警惕特色小鎮千篇一律，或者政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕品質、“重形輕魂”以及房地産化等不當傾向，努力建設一批新興産業集聚、傳統産業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小（城）鎮。