民心是最大的政治 ——強農惠農資金使用突出問題專項整治階段性成效綜述
發佈時間： 2017-08-27 14:45:30 | 來源： 農民日報 | 責任編輯： 袁偉軒
本報記者鐘欣
“林外聲聲啼布穀，青郊應及試春耕。”雖然北國仍春寒料峭，但從南到北的春耕備耕時節已悄然而至。更多的強農惠農政策正激勵著各地農民積極發展生産，提質增效。為確保中央強農惠農政策落到實處，健全完善強農惠農資金使用管理機制，堅決查處發生在農民群眾身邊的違規違法問題，農業部、中央紀委駐農業部紀檢組聯合部署，從2016年7月1日起，在全國農業系統開展為期一年的強農惠農資金使用突出問題專項整治。各省農業部門認真落實《農業部關於在全國農業系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作的通知》精神，盡職盡責。派駐各省農業部門紀檢組堅持問題導向，督促並配合做好專項整治工作。目前，這項工作已進程過半，各級農業部門有序推進，梳理問題，邊查邊糾，取得了階段性成效。
突出一個“實”字認真自查梳理問題
2016年7月1日，在全國農業系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作視頻會上，農業部黨組副書記、副部長余欣榮強調，近年來，特別是黨的十八大以來，中央對農業農村發展的投入規模之大、力度之強前所未有。在努力增加投入的同時，更需要我們開源節流、挖潛提質，切實把現有的強農惠農資金管好用好、用出效益，及時糾正跑冒滴漏問題，堅決整治和查處涉及強農惠農資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，切實維護農民群眾利益，推進基層黨風廉政建設，增強政府公信力和執行力，築牢黨的群眾基礎和執政基礎。做好強農惠農政策落實和資金使用管理工作，責任重大，任務艱巨。
各級農業部門按照《農業部關於在全國農業系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作的通知》要求，貫徹全國農業系統專項整治工作視頻會議精神，迅速行動起來，在專項整治各省自查階段突出一個“實”字，切實強化組織領導，建立工作機制，明確職責分工，確保專項整治工作取得實效。
江西省農業廳迅速成立了由廳黨委書記任組長，廳長任第一副組長，駐廳紀檢組組長及有關副廳長任副組長，廳相關單位主要負責人為成員的工作領導小組，認真梳理專項整治範圍內的12項強農惠農資金，及時做到組織領導到位、安排部署到位、問題梳理到位、人員培訓到位、宣傳動員到位，將自查與“兩學一做”學習教育相結合，自查與自糾相結合，自查與抽查相結合。
駐內蒙古自治區農牧業廳紀檢組積極配合駐在部門落實好專項整治工作，建立強農惠農資金使用問題線索受理和辦理情況報告制度，在專項整治工作一開始就要求各盟市紀委派駐農牧業局紀檢組每月末向駐廳紀檢組報告受理及辦理群眾反映強農惠農資金使用方面的問題線索情況，並於去年10月下旬對部分盟市進行了專項整治督查，發現了各旗縣區普遍存在農牧業項目資金撥付不足額、不及時或跨年度撥付等具體問題。
強調一個“嚴”字切實強化項目監管
農業部黨組成員、中央紀委駐農業部紀檢組組長宋建朝表示，在農業農村領域開展紀檢工作，一定要以高度的責任感和使命感，把貫徹好中央“三農”決策部署，推動中央強農惠農資金真正惠及民生作為一項政治任務來落實。在強農惠農項目資金監管方面，農業系統職能部門和紀檢機構要切實發揮好作用，堅決整治和查處涉及強農惠農資金使用的違規違紀和貪污腐敗問題，推動形成風清氣正的環境。要不斷完善政策運作機制和監管機制，做到項目延伸到哪，監管就要及時跟進到哪；對群眾反映強烈的跑冒滴漏、優親厚友、虛報冒領問題決不能漠視不理；要積極回應群眾關切，嚴肅糾正和查處群眾反映的各類問題，使全面從嚴治黨向基層延伸，讓農民群眾增強反腐倡廉的獲得感。
湖北省農業廳制定了專項整治工作省級抽查督導方案，從去年11月起，組織14個專班對全省17個市州逐縣開展重點檢查。按照農業部《2016年農業建設項目監督管理工作方案》，對全省未竣工驗收的基本建設項目進行抽查，抽查的34個項目涉及資金總額1.67億元。他們對抽查中發現的問題從嚴從快開展整改，並進行追責。目前已整改7個項目，涉及問題資金838萬元。他們將按照“無禁區、全覆蓋、零容忍”的原則繼續開展省級重點檢查。
駐吉林省農委紀檢組突出政策資金監管重點，通過強化決策監督、制度監督、檢查監督、調研監督、執紀監督，與吉林省農委形成監督合力，在落實強農惠農政策方面共發現12個方面的問題，駐農委紀檢組及時向省農委有關業務處室和單位下發了工作整改建議，並對典型案例進行通報曝光，確保政策性資金規範合法使用。
動員百遍，不如問責一次。嚴肅的執紀問責倒逼專項整治取得實效。
探索一個“新”字優化創新監督手段
專項整治工作開展以來，各省聚焦強農惠農資金規範使用關鍵環節，不斷探索總結監督的形式和途徑，創新監督方式，努力實現強農惠農政策與農民“零距離”，為現代農業發展、農民持續增收和農村社會穩定提供有力保障。
湖南省農委優化完善監督手段，注重抓兩頭帶中間，抓典型促全面，推進“鋪面、抓線、督點”監管三合一。“鋪面”即要求各級農業部門對強農惠農資金進行全面自查，做到“橫向到邊，縱向到底”。“抓線”即突出農業、畜牧、農機系統三條線。“督點”即帶著問題清單搞督查，針對重點地方、重點部門、重點問題集中督辦。
為了提高督查效果，廣西壯族自治區農業廳區別不同情況，分類開展督查。他們根據全自治區農村政策扶持方向，組織三個督查小組，設計了三條路線：一是對農業農村經濟社會發展形勢比較好、政策扶持規模比較大的地區開展督查；二是選擇經濟社會發展相對落後、政策扶持點多量小的新農村“萬元村屯”“生態鄉村”“清潔田園”示範點項目等作為督查對象；三是對廳屬系統院校站所財政資金使用情況進行督查。實實在在推動專項整治工作。
提倡一個“常”字建章立制嚴格日常
宋建朝告訴記者，老百姓對黨的形象的認識，就是通過身邊的黨員和與他們打交道的基層幹部形成的，群眾對發生於近在眼前的不公、貪腐問題感受最為真切。處理和追責是專項整治的重要手段，還要通過認真搜尋問題進行切實整改，舉一反三建章立制，完善政策運作機制和監管制度，讓項目在陽光下運作，以嚴的要求和鐵的紀律確保幹部清正、資金使用安全。
人不率則不從，身不先則不信。重慶市農委在項目資金監管上認真落實主體責任，完善了涉農資金項目的決策、議事制度。並針對搜尋出的風險點，制定有針對性的、可操作的防控措施，建立主體和監督的風險防控責任制，明確責任人和監督人，使廉政風險預警機制全覆蓋。
駐河北省農業廳紀檢組要求廳屬單位每月按時向紀檢組報備處務會議紀要，以此督促規範決策程式，去年發現4個項目資金支出不規範的問題，對2名處級幹部進行談話函詢。在抓早抓小中體現嚴管厚愛。
來自中央紀委駐農業部紀檢組的資訊顯示，全國農業系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作以來，重慶市共查處涉農領域的弄虛作假、貪污挪用、優親厚友等問題140起，處理203人。江西省農業廳共發現強農惠農資金方面4類15起問題，給予33人黨紀政紀處分。湖南省立案900多起，查處1000余人，對強農惠農政策貫徹不力、問題突出的3個縣區實施重點監控，給予黃牌警告。河南省農業廳收回不按計劃實施和不具備實施條件的項目6個，將弄虛作假、違規獲得財政資金的15家企業納入信用負面清單管理。
信任不能代替監督。在全國農業系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治是一項長期性、系統性工作，農業部將分階段、分步驟、分領域統籌組織實施。據悉，為保證自查工作的品質和效果，農業部將派出督導檢查組，對部分省區開展督導檢查，並深入縣、鄉、村進行重點抽查，檢查各地專項整治工作的部署推進情況。