讓食藥工作跑起來
邯鄲市食藥局標準化“模組管理”工作側記

發佈時間： 2017-06-02 12:51:15   |  來源： 中國網健康   |  責任編輯： 王子楓

　　中國網健康訊(王全彬 閆小靜 通訊員 趙春輝)“從企業通過驗收，到取得食品生産許可證，僅用了5天時間”。

　　“2016年全市新增食品生産企業71家，食品工業完成增加值104.2億元”。

　　“在7·19”特大暴雨洪災後食品安全保衛戰中，立案查處各類食品違法案件586起，查扣不合格食品6729公斤”。

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　　“能有今天的成績與我們推行的標準化“模組管理”是分不開的。”邯鄲市食品藥品監督管理局(以下簡稱邯鄲市食藥局)黨組書記、局長楊柳林一語道破真諦。

　　讓産業服務優質便捷

　　“讓我們沒想到的是，8號車間主體剛完工，內部裝修和設備安裝還沒開始，食藥監局工作人員就主動到府服務。”邱縣馬大姐食品工業園(以下簡稱馬大姐食品)生産經理羅永波説。

　　服務好才能監管好，邯鄲市食藥局將服務寓于監管之中，創建了服務型監管新模式，為了解決政務類工作中出現的問題，該局制定了17個工作模組、34個執行和評審模板，把管理變粗放為精細，探索了以硬杠杠致力機關運轉“零差錯”的新辦法。

　　對招著圖紙一項項幫助企業規劃車間佈局，優化生産流程。從吊頂高度到進料口位置再到生産流程改進……食藥局工作人員主動發揮工職能優勢，在設計、施工方案上積極為企業建言獻策，幫助企業優化修改施工方案。

　　“食藥局的提前主動幫扶，讓我們車間裝修和設備安裝實現了一次到位，一次達標，為我們節省了費用和時間，為企業快速達産達效創造了條件。”羅永波説。

　　在邯鄲像馬大姐食品這樣的食品企業不再少數。

　　“我們企業以前是做貿易的，到邯鄲建設生産基地，從流通領域一下跨到生産領域。辦理食品生産許可證時，對一些審批流程、相關資料填報要求，並不熟悉。”河北集味軒食品有限公司辦公室主任曹建英告訴介紹。

　　然而就是這樣一個不熟悉相關流程，不懂資料如何填報的企業，在辦理生産許可證時，卻辦出了速度。“辦理食品生産許可證時，材料第一次交過去，沒想到市食藥監局工作人員帶著資料直接來到企業，一項項指導我們如何填報資料。從企業通過驗收，到取得食品生産許可證，僅用了5天時間。”

　　通過邯鄲市食藥局的精深服務，廣平縣小食品生産加工聚集區基本成型、“邯鄲藥谷”醫藥産業園等一批産業園區應運而生。食品、醫藥這兩個朝陽産業正在成為邯鄲經濟發展新的驅動力。

　　2016年全市新增食品生産企業71家，食品工業完成增加值104.2億元，佔全市規模以上工業總産值的8.8%。食品工業已發展成為繼鋼鐵、裝備製造業之後的全市第三支柱産業，成為該市經濟發展的“新引擎”。

　　讓案件查辦精準有力

　　2017年3月，國家食藥監總局辦公廳發佈《2016年全國食品藥品稽查優秀案例的通知》，邯鄲市食藥部門和邯鄲市公安部門聯合查辦的臨漳郝某等人生産加工有毒有害腐竹案入選優秀案例。

　　2016年8月11日，根據群眾舉報，邯鄲市食藥監、公安部門聯合出動執法人員70余名，在臨漳縣張村鄉後安上村，搗毀一非法生産腐竹産品黑窩點，現場查扣非法産品、食品原輔料4.5余噸(其中：工業鹽1400公斤、三無産品“新元素混合肥”360公斤)。經抽樣送檢，該窩點所生産的腐竹硼砂含量達到3692mg/kg(檢出限量為0.2mg/kg)，已涉嫌生産、銷售有毒有害食品犯罪。犯罪嫌疑人郝躍某、郝振某等人被公安部門抓獲並刑事拘留。

　　著眼于加強食品藥品案件執法力量、加大對大案要案的查辦力度，該局積極推進行政執法與刑事司法銜接，在全省率先制定食藥重大違法案件聯查聯辦制度。設立聯合執法辦公室，與該市公安局食藥支隊協作開展食品藥品涉刑案件打擊。

　　2016年“7·19”特大暴雨洪災後食品安全保衛戰中，兩部門立案查處各類食品違法案件586起，其中移交公安部門刑事立案48起，查扣不合格食品6729公斤，成功打掉一批制假售假“黑作坊”“黑窩點”。

　　讓行政執法陽光高效

　　食藥監管體制改革，改變了職責交叉、多頭執法、重復監管局面，但又出現了許多新情況，行政執法自由裁量權被濫用、處理問題隨意性大、辦關係案和人情案等問題，造成法律對違法企業的威懾力降低。為此，該局抓住最緊要的15項執法工作，明確執行程式和評審程式，實施“立、查、審、罰”四分離閉環式辦案，確保執法辦案公平、公正，陽光、透明。

　　執法前先備案，避免關係案。建立行政執法電子管理平臺，執法處室月初網上備案執法計劃，原則上不得到計劃以外的企業隨意執法檢查;執法結束後24小時內將執法文書、現場檢查筆錄實時上傳，固定存在問題和違法事實，防止暗箱操作;處罰時需合議，規範裁量權。嚴格規範行政處罰中的自由裁量權，對一般性案件進行合議審核，對重大案件提交案審會集體研究審核;執法後要稽查，全程受監督。明確由法規處對執法案卷把關評審，食品稽查處、藥品稽查處分別對食品、藥品執法辦案情況開展稽查評審，每月抽取不低於10%的執法處室現場檢查筆錄，進行“雙隨機”現場核審，保障了執法全過程的透明操作，陽光辦案。

　　管理是機關建設永恒的主題。創新管理理念、管理方法和管理模式，是加強社會治理體系和治理能力建設的必然選擇。

　　“我們將ISO9000品質管理體系引入機關管理，對黨務、政務、行政許可、行政執法工作的各要素進行總結歸納、萃取精華，建立四大類46個工作模組、92個工作模板。”楊柳林説。

　　用“模組”明確責任主體、厘清崗位職責、實行按圖索驥，形成正確導向機制、客觀評價機制和有效激勵機制的做法，得到了全省乃至全國食藥系統的一致肯定，被業內稱為機關建設效能管理的“邯鄲樣本”。

　　“黨務工作類：10個工作模組、20個執行和評審模板，把管理化粗略為精確，確立了以硬規矩致力黨的建設“零懈怠”的新思路”。

　　“政務工作類：17個工作模組、34個執行和評審模板，把管理變粗放為精細，探索了以硬杠杠致力機關運轉“零差錯”的新辦法”。

　　“行政許可類：4個工作模組、8個執行和評審模板，變目標管理為過程式控制制，開闢了以硬約束致力權力尋租“零空間”的新路徑”。

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　　聽著楊柳林局長的款款介紹，一個目標明確，過程規範的模組管理新機制出現在眼前。