黑龍江省衛生計生委關於全面深入貫徹落實全省衛生與健康大會精神的決定

發佈時間： 2016-11-29 11:21:10   |  來源： 黑龍江省衛生和計劃生育委員會   |  責任編輯： 郭江

　　11月11日，中共黑龍江省委召開全省衛生與健康大會。這是黑龍江發展歷史上衛生與健康領域召開的規模最大、規格最高的會議，開啟了健康龍江建設新征程，具有劃時代里程碑意義。為全面深入貫徹落實全省衛生與健康大會精神，團結帶領全省廣大衛生與健康工作者奮力開創健康龍江新局面，省衛生計生委作出如下決定。

　　一、充分認清全省衛生與健康大會的重大意義

　　全省衛生與健康大會已經濃墨重彩載入史冊。大會從全省大局和發展全局的戰略高度，深刻闡述了推進健康龍江建設的重大意義、指導原則、目標任務和重大舉措，深切彰顯了加快衛生與健康事業發展的堅定決心，這對於全面提高人民健康水準、全面實現龍江振興發展具有重大的歷史性推動作用。全省衛生計生系統要認清重大意義，統一思想，強化共識，切實增強全面深入貫徹落實全省衛生與健康大會的政治自覺、思想自覺、行動自覺和使命自覺。

　　一要準確把握全省衛生與健康大會堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，認清重大政治意義。大會強調指出，“健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求”，“一人之健康是立身之本，人民之健康是立國之基”，“家有百事，健康為要。”這些重要論斷把維護人民健康同我們黨全心全意為人民服務的宗旨、實現國家昌盛和民族復興的宏偉目標、加強黨的長期執政基礎緊密聯繫在一起，標誌著我們黨把衛生與健康事業提升到了新的戰略高度，必將讓中國特色衛生與健康發展道路越走越寬闊。全省衛生計生系統要切實認清其重大政治意義，以高度的政治自覺推動健康政策融入全局、推動健康服務貫穿全程、推動健康福祉惠及全民，切實保障人民健康，紮實促進龍江振興。

　　二要準確把握全省衛生與健康大會堅持以人民為中心發展思想的健康新理念，認清重大理論意義。大會深刻把握世界健康發展新趨勢，順應人民群眾健康新期盼，就事關我省衛生與健康事業改革發展的長遠和根本問題，全面闡釋了“大健康、大衛生”、“全生命、全週期”的理念，強調毫不動搖堅持基本醫療衛生事業公益性質，強調正確處理政府和市場關係，強調要把“以治病為中心”轉變為“以人民健康為中心”。這些理念牢固堅持把維護人民健康權益放在第一位，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供，必將使全省人民在共建共用中擁有更多的獲得感和幸福感。全省衛生計生系統要切實認清其重大理論意義，以高度的思想自覺聚焦群眾需求、聚力問題導向，突出重點、精準發力，努力讓全省人民享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。

　　三要準確把握全省衛生與健康大會堅持新形勢下黨的衛生與健康工作方針，認清重大現實意義。大會堅定堅持新形勢下的衛生與健康工作方針：以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共建共用。這38字方針清晰規劃了衛生與健康事業的發展路徑，是管總的，是必須一以貫之長期堅持的基本要求。現在，是我省衛生計生事業歷史上發展最好的時期，是20年來居民個人衛生支出在衛生總費用中最低的水準，是居民主要健康指標一個時期以來最大的提升。全省衛生計生系統要切實認清其重大現實意義，以高度的行動自覺落實好工作方針，轉化為服務龍江人民健康的生動實踐，用以指導改革、推動發展，始終保持衛生與健康事業的正確方向。

　　四要準確把握全省衛生與健康大會堅持推進健康龍江建設的新要求，認清重大歷史意義。人民健康是重大社會民生問題，必須大力推進健康龍江建設。大會明確提出，建設健康龍江是全面建成小康社會的重要任務，是堅持以人民為中心發展思想的重要要求，是解決影響人民健康突出問題的重要舉措，是推動龍江振興發展的重要支撐。“健康龍江”，第一次完整系統站在全省層面提出來，第一次明確作為衛生計生的奮鬥目標來追求，成為時代發展的新主題、社會民生的新課題、群眾關注的新議題。全省衛生計生系統要切實認清其重大歷史意義，以高度的使命自覺把推進健康龍江建設擺上重要議事日程，立足當前、著眼長遠，引領時代、擘畫未來，著力構建龍江大衛生大健康格局，全方位全週期保障人民健康，為我省全面建成小康社會提供有力支撐。

　　二、全面落實全省衛生與健康大會的各項任務

　　全面深入貫徹落實全省衛生與健康大會精神，是全省衛生計生系統當前和今後長時期的重要任務。必須深入學習、深刻領會，吃透基本精神、把握核心要義，明確重大原則、明確重點任務、明確重要要求，紮實推進大會確定的各項任務，把藍圖變成現實，用藍圖繪就明天。

　　一要全面提高衛生與健康服務品質水準，突出在“四個著力”上展示新作為。大會指出，當前，人民群眾不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務更體貼，對政府保障人民健康、提供基本衛生與健康服務寄予更高期望。全省衛生計生系統要不折不扣貫徹落實大會作出的部署要求，著力優化重大疾病防控體系，堅定不移貫徹預防為主方針，強化重大疫病防控，加強慢性病綜合防控，推進疾病治療向健康管理轉變；著力提升基本公共衛生服務水準，加強公共衛生體系建設，重視少年兒童健康，關注重點人群健康；著力加強醫療衛生人才隊伍建設，建立適應醫療行業特點的人事薪酬制度，引進培養一批高水準醫療人才，加強基層醫療人才隊伍建設；著力發揮中醫藥健康服務的重要作用，不斷提高中醫藥防治重大疾病能力，建立政府支援、社會參與的中醫藥防治重大疑難疾病協作推廣機制，努力使我省中醫藥養生保健服務和重大疾病防治取得突破性發展。

　　二要全面深化醫藥衛生體制改革，突出在“三項重點改革”上取得新突破。大會指出，深化醫改已經走過了7個年頭，從客觀層面來看，能摸著石頭的河都趟過去了，剩下的都是深水險灘、難啃骨頭；從主觀方面來講，改革疲勞症、攻堅畏難症也在一定範圍內蔓延，在一些人群中將出現懈怠情緒。深化醫改如逆水行舟、不進則退，沒有勇氣，不往前闖，改革就會停滯。不幹事可能不犯錯，但要承擔歷史責任。全省衛生計生系統要不折不扣貫徹落實大會作出的部署要求，以深化分級診療和建立現代醫院管理制度為重點加快推進醫療改革，深化分級診療改革，抓好現代醫院管理制度建設，鼓勵支援民營醫療機構健康有序發展；以提高基金運作效率和擴大群眾受益為重點加快推進醫保改革，加快推動城鄉基本醫保整合、深化基本醫保機制改革、改善基本醫保管理服務，切實減輕群眾醫療費用負擔；以加強藥品供應保障和流通應用監管為重點加快推進醫藥改革，強化藥品供應保障，完善藥品採購制度，推進藥品臨床合理應用，確保用藥安全。

　　三要全面構建“大健康”新格局，突出在健康龍江建設上邁出新步伐。大會指出，建設健康龍江，既要靠醫療衛生服務的“小處方”，更要靠社會整體聯動的“大處方”，緊緊圍繞“四個全面”的戰略佈局，樹立大衛生、大健康的觀念，對當前和未來一個時期全省人民健康面臨的重大和長遠問題提供統籌解決方案，謀劃和實施一批健康重大政策、重大工程和重大項目，加快構建健康龍江建設格局。全省衛生計生系統要不折不扣貫徹落實大會作出的部署要求，倡導健康生活方式，注重普及健康知識，改變不良生活習慣，營造良好健康環境，引導群眾保持健康心理；加快健康産業發展，積極發展健康服務新業態，大力發展健康養老、健康旅遊、智慧健康、醫藥、健康食品和健身休閒運動産業；實施健康扶貧工程，優先支援貧困縣實施縣級醫院、公共衛生機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設，加強殘疾人康復機構建設，儘快完成貧困地區醫療衛生服務網路標準化建設。

　　四要全面提高全省整體性健康、醫療能力和水準，突出在解決看病難看病貴問題上贏得新成效。大會指出，我省健康狀況仍然不容樂觀，地方性疾病預防控制還有差距，成人高血壓患病率高出全國13.36個百分點，冠心病患病率高出全國3倍，40歲以上人群腦卒中患病率高出全國2.5倍，醫療資源分佈不均衡和看病難看病貴問題也是不同程度存在。這要求我們必須始終高度重視問題，把問題放在龍江當下的語境中來觀察，堅持用事實説話，善於用數字發言，與國情對接，跟現實對表，下力解決好影響衛生與健康事業發展、影響人民健康的重點難點問題。全省衛生計生系統要不折不扣貫徹落實大會作出的部署要求，積極引入多元投資主體，繼續提高醫療供給能力和水準；按照專項部署，繼續大力度推動衛生健康與旅遊、養老、體育等産業融合發展；充分發揮龍江中醫藥優勢，突出中醫藥在預防中的重要作用，促進中醫藥産業振興發展；大力推動“網際網路+”社區服務、家庭醫生服務，提高醫療諮詢、就診預約、檢查結果傳遞、遠端會診等就醫便利性；集中力量研究解決我省一些健康衛生重大指標與全國平均水準有明顯差距的問題；探索構建醫療衛生綜合監管體制；大力推動龍江北藥種植、醫藥産業和綠色、有機健康食品産業發展；持續開展好“健康龍江行動”，全面推開健康知識普及、健康行為促進、科學飲食推廣、環境衛生整治、健康服務能力提升5大行動。

　　三、全面開創健康龍江建設新局面

　　建設健康龍江，是省委、省政府對全省人民的鄭重承諾。全省衛生計生系統要把貫徹落實全省衛生與健康大會精神作為一項重大政治任務，擺上重要日程，強化責任擔當，狠抓工作落實，真正把大會精神轉化為全省廣大衛生與健康工作者幹事創業的巨大熱情，轉化為加快推進健康龍江建設的強大動力。

　　一要積極主動研究推動。各級衛生計生部門要切實當好黨委、政府的參謀助手，主動彙報工作，積極爭取支援。要推動建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、政府有關部門協同推進的工作格局。打破衛生戰線“單打一”的工作局面，形成衛生、體育、環保、農業、旅遊、食品藥品等部門各司其職、協調聯動的格局；確立長期作戰思想，堅持問題導向，體現行業特點，突出任務特性，抓出工作特色；確立工作一盤棋格局，跳出地域、部門、專業局限，整合衛生資源，形成健康合力。要推動制定切實可行、操作性強的衛生與健康發展政策。把保障人民健康作為經濟社會政策的重要目標，覆蓋各個領域，涵蓋各項工作，制定配套政策；建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響；建立常態化、經常化的考核評價監督問責機制，將衛生與健康工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部政績考核體系。要推動實施《“健康龍江2030”規劃綱要》，全面落實總體戰略、具體要求、實施步驟、保障措施，不斷健全領導機制、協調機制、監督機制、問責機制；針對本地健康面臨的突出問題和挑戰，研究制定專項規劃，為全省貢獻“地方方案”、“地方智慧”。

　　二要加強領導強化責任。各級衛生計生部門、醫療衛生機構的主要負責人是貫徹落實全省衛生與健康大會精神的第一責任人，要結合本地本部門本單位實際，作出專題安排，提出具體要求，理清工作思路，完善政策措施。要對大會提出的重點任務分解落實，明確時間節點、進度要求，對於馬上就辦的、近期要幹的、遠期謀劃的，全面分解任務、細化措施，落實到部門責任人，確保大會明確的各項任務，全部承接下來、件件落到實處。要建立集中、統一、專業、高效的衛生與健康監管體系，加強綜合監督執法，實現政府監管、行業自律、社會監督；加強督導檢查，重點對全面提高衛生與健康服務品質水準、全面深化醫藥衛生體制改革、推進健康龍江建設、解決看病難看病貴辦法措施，大力開展督導檢查，對成績突出的予以表彰，對推進不力的嚴肅問責。

　　三要全力以赴推進落實。各級衛生計生部門、醫療衛生機構的領導班子要“幹”字當頭、“實”字托底，強化敢於擔當、善於擔當精神，始終保持幹事創業的銳氣、勇氣，確保各項工作取得實效。要深入研究、認真貫徹全省衛生與健康大會的決策部署，特別是硬性的規定，各地在執行上不能討價還價，不管面臨多大壓力、遇到多大困難，都要攻堅克難、按期落實。對於有時間節點和指標要求的，各地要重點部署，強力推進，確保如期完成任務。要在國家和省裏政策範圍內勇於創新、勇於突破，本著推進改革與促進發展並重的原則，結合實際靈活使用國家指導性政策，確保各項政策在域內的有效銜接使用。要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，每年下力氣解決一兩個重點難點問題，在關鍵環節上實現突破，帶動整體工作取得進展，確保全省衛生與健康事業取得實實在在的成效。

　　衛生與健康事業已經站在了新的歷史起點上。一代人有一代人的使命。我們要全面深入貫徹落實全省衛生與健康大會的各項工作部署，以更堅決的態度、更有力的舉措、鐵一般的擔當，勠力同心、真抓實幹、積極作為，在建設健康龍江的歷史接力中，寫下不忘昨天、不愧今天、不負明天的雄渾篇章！