別讓壟斷加重企業負擔

發佈時間： 2016-05-16 16:15:08   |  來源： 人民日報   |  責任編輯： 李曉憲

　　(轉載人民日報)“煤價都降成‘白菜價’了，電價為什麼不能跟著降?”“為什麼油價降了，物流成本卻總也降不下來?”

　　近日，本報記者對浙江省的杭州市、嘉興市和河南省的鄭州市、洛陽市的53家企業成本狀況展開調查。調查中，不少製造業企業反映，雖然煤、油等原材料價格一直在降，但一些來自水電熱氣等壟斷性行業的成本仍然“堅挺”。在原材料等成本基本穩定甚至下降時，這類成本在企業總成本中的佔比不降反升。

　　企業最不滿意“變壓器基本電費”

　　“只要裝了變壓器，即使一個月不用電、同時向供電部門報停，也要交變壓器基本電費200萬元”

　　製造業企業多是用電大戶，電費是企業成本中的一大塊。

　　中國一拖相關負責人告訴記者，近年來，隨著環保標準持續提升，用煤、用氣都逐步轉換為用電，用電成本逐年上升，2015年企業全年用電已超過2億元。河南一家複合材料有限公司負責人也介紹説，電費佔到該企業生産成本的30%以上，最多時每月上交電費1000多萬元。

　　調查中，企業反映最不滿意的是“變壓器基本電費”制度。企業只要裝了變壓器，即使不用電，也要長期交納不低的費用。

　　河南一家企業反映，近兩年企業有時會停産不用電，即便如此電費還是居高不下。“如果一個月不用電、同時向供電部門報停，要交變壓器基本電費200萬元。一個月不用電、也不報停，就要交變壓器基本電費600萬元。” 這位負責人説，企業一年只有兩次報停許可權，其他不用電的時候，只能白白交數百萬元變壓器基本電費。

　　“變壓器基本電費相當於裝機費用，為何還要年年繳納?即便有維護成本，是否也可以大幅降低?”浙江金杭包裝負責人也反映，變壓器基本電費太高，每個月要每千伏安30元。據了解，這種變壓器基本電費制度規定，企業在向售電部門申請變壓器安裝容量後，不論企業該月是否用電，供電局都會依據裝機容量向企業收取基本電費。鄭州一家大型製造企業財務總監告訴記者，目前鄭州地區基本電費有兩種收費方式，一種是裝機容量×20元/月，一種是最高負荷(不得低於裝機容量的40%)×28元/月，導致企業多用電多交錢，少用電也不少交錢。

　　不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費偏高。一家電解鋁企業負責人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費佔企業電價比例為23.3%，使每噸鋁成本增加近1400元。“在經濟下行壓力加大的形勢下，很多省份都出臺了一些自供電減負政策，比如內蒙古電解鋁企業自發自供電只收取3分錢備容費。”這位負責人説，電費成本高，企業生存空間受到擠壓。

　　物流成本居高不下，特許經營成了“只此一家”

　　企業要排放廢水，由於特許經營，當地只有一個廢水處理公司，每年最多來回收兩次。企業只好把廢水堆放在廠區裏，嚴重影響正常生産

　　“為什麼油價降了，物流成本卻降不下來?”中船重工第七二五研究所負責人説，公司一年物流成本佔到總利潤的3%，高達1.8億元。該負責人納悶，“據我了解，物流公司也沒掙著什麼錢，很多時候不得不超載才能保本。”

　　據有關方面測算，從全國情況看，我國社會物流總費用約為GDP的18%，而美國約為8.5%，也就是説，在創造等值GDP時，中國企業在物流上的花費是美國的2倍多。在路網不夠發達、出境口較遠的省份，物流綜合成本還會更高。

　　物流成本居高不下，指向高速公路、鐵路等具有壟斷特質的行業。多家企業認為上述部門管理成本太高，希望降低高速公路收費，包括讓一部分高速公路回歸公益屬性，“看起來政府和一些市場主體收費少了，但能夠降低區域總體的物流成本，長遠看對地方經濟有很大好處。”

　　第七二五研究所負責人認為，在降低物流收費的同時，“鐵老大”們還應提高效率和服務。“我們基本還是通過汽車運輸，對鐵路運輸貨物不太放心，因為出現過損壞的情況，希望能像國外一樣，不同物料用不同種類的車廂裝載以保障運輸品質。”

　　一些特許經營，對企業來説也增加了不必要的負擔。浙江嘉興鼎美電器反映，企業每年要排放60噸至80噸廢水，然而由於特許經營，嘉興只有一個廢水處理公司，每年最多只能來回收兩次，企業只好用轉机桶把廢水堆放在廠區裏，一堆就是幾百平方米，嚴重影響正常生産。“我們去正規廠處理三廢，要求爺爺、告奶奶，跟政府打招呼才能擠上去。而‘野處理廠’天天打電話要提供服務，價格只是正規廠的一半。”鼎美電器有關負責人説。

　　各類前置性評估、年檢，簡政放權後多數交給了第三方機構，看似企業可以在充分競爭的市場上選擇價格優惠、服務好的評估機構。但實踐中，一些企業發現，相關部門往往有合作的評估機構。“與政府部門有合作的評估機構，評估檢測通過率高，但價格也高;沒有‘背景’的評估機構報價低，但很可能無法一次通過評審。這也是一種壟斷，逼得企業多花錢選那些‘紅頂仲介’。”鄭州一位企業負責人説。

　　理順“市長”與“市場”的關係

　　“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，多數企業分享不到電價改革的紅利”

　　“電力、物流等成本與企業息息相關，尤其佔製造業企業總成本的比例很高，也是國家降成本六大‘組合拳’中的重要兩拳，希望真正能夠打拳到肉。”調查中，企業普遍渴望加大對壟斷行業的改革，來自這些領域成本的切實降低對企業減負效果會很明顯。

　　在反映最強烈的電力領域，企業普遍建議減免或取消變壓器基本電費，不少企業表示還希望儘快普及企業直供電政策。

　　山東、江蘇等地已開始啟動的直供電試點，讓河南和浙江兩省企業分外“眼紅”。中國一拖相關負責人説，他們與洛陽熱電廠僅一墻之隔，雙方均有很強的合作意向，但現在洛陽熱電廠必須先把電上網，一拖再從電網買電。記者從工信部經濟運作監測協調局獲悉，山東省2015年用戶累計減少電費支出3億多元，今年年初使用直供電的試點企業已達500多家。而江蘇省早在2012年就被列為電力直接交易試點，2015年試點擴圍後使用直供電的工業企業增至364家。

　　“浙江緊鄰江蘇，特別是紡織、機械等行業，兩地企業成本接近。但江蘇實行直供電後，用電大戶成本明顯下降。”浙江的一些企業表示。河南不少企業反映，大用戶直供電很難享受，只有少數配額。“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，許多企業分享不到電價改革的紅利。”

　　“希望能夠儘快嘗到輸配電成本下降的甜頭。”湖北、寧夏、安徽、雲南、貴州等第一批輸配電價改革試點日前成果落地，讓還未納入今年輸配電價改革的企業格外關注。據悉，輸配電價改革今年將覆蓋全國一半以上的省級電網。

　　在中國企業研究院首席研究員李錦看來，進行了多年的電價改革能否順利鋪開，是打破行業壟斷的一個重要突破口。“就像解扣子一樣，一個扣子解開了，下邊的就順溜了。這些領域打破壟斷，讓社會資本進入形成競爭，企業反映的這些成本肯定會下降，服務品質也會越來越好。”

　　李錦認為，雖然這些企業反映的各種成本來自不同的壟斷領域，但核心問題都在於政企還沒有完全分開。改革決心有了，文件政策有了，但是在執行層面，政企有時還是緊密的意見共同體，“市長左右市場的情況還時有發生”。