中國出生人口性別比持續30多年失衡

發佈時間： 2014-08-26 13:57:59   |  來源： 新華網   |  責任編輯： 許晴晴

　　原標題：中國出生人口性別比持續30多年失衡

　　“男多女少”現狀難改 十二五齣生性別比目標恐難完成

　　“剩男”將成嚴重社會問題，國家衛計委要求堅決打擊採血送香港鑒定胎兒性別，並透露已完成禁止“兩非”修訂草案

　　7月26日，國家衛計委召開全國出生人口性別比綜合治理工作會議，要求堅決打擊採血送香港鑒定胎兒性別的蔓延勢頭。話音剛落，8月7日深圳羅湖海關截獲96份試圖攜帶出境的疑似孕婦血液樣本。

　　非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠(簡稱“兩非”)是導致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因。儘管綜合治理多年，但卻沒有扭轉我國面臨著男女比例失衡的嚴峻形勢。種種因素看來，未來可能出現的大批“剩男”將成為普遍的社會問題。

　　出生人口性別比，是一定時期內(通常為一年)出生男嬰總數和女嬰總數的比值，通常用每100名女嬰所對應的男嬰數來表示。《國家人口發展“十二五”規劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標。根據目前最新的官方數據，2013年出生人口性別比為117 .6.也就是説，要達到“十二五”的目標，就是要在兩年時間，將出生性別比下降2 .6.

　　距離“十二五”期末倒計時不到一年半的時間，出生人口性別比要降至115的目標，恐難如期完成。

　　7月2 6日全國出生人口性別比綜合治理工作會議指出，要完成115以下的硬指標“難度較大”。會議用“更為複雜嚴峻”來形容目前的形勢。國家衛計委主任李斌在會上表示，明年，國家將對各地出生人口性別比綜合治理“十二五”規劃完成情況實施終期評估，對沒有完成目標任務的省份進行通報。

　　據國家衛計委透露，《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定》修訂草案已經完成。

　　出生性別比目標首入國家規劃

　　國際上通常認為的正常水準，出生人口性別比應保持在103- 107之間。也就是説，每出生100名女嬰，對應出生男嬰為103-107名。這一指標，在中國已經持續30多年超出正常水準，約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之後一路飆升，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達到最高峰121.2，其中一些省份還長期維持在130.

　　2009年被看作是我國出生人口性別比的一個拐點，從這年起開始了持續5年的下降，但從國家統計局公佈的數據看，當年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6.也就是説，五年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。

　　《國家人口發展“十二五”規劃》提出下降至115以下的目標，這是中國政府首次將性別比的明確目標納入國家規劃。此前“十一五”規劃中，只提出“出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制”。

　　“制定十二五規劃時，當時已經預計到了難度，”曾參與多次人口政策調整的中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武告訴南都記者，儘管按照“十二五”所制定的目標，出生人口性別比仍處於嚴重失衡的狀態，但從中國持續多年的現實情況看，要實現“115”這一目標已屬不易。

　　南開大學人口與發展研究所教授、國家衛計委婚育新風進萬家活動專家組組長原新接受南都記者採訪時表示，治理出生人口性別比偏高是按“分步走”的目標，第一步是遏制繼續攀升，第二步是逐步恢復正常水準。

　　原新告訴南都記者，全世界約有近20個國家和地區存在出生人口性別比偏高，但中國最為嚴重，一是出生人口性別比最高，其次是持續時間最長，超過了30年，同時波及的人口最多。

　　少生是出生性別比偏高的催化劑

　　出生人口性別比偏高，一直被認為受多方面因素影響，主要有傳統的生育觀念，如“重男輕女”、“傳宗接代”、“養兒防老”等傳統觀念根深蒂固，尤其在農村地區，同時由於計劃生育政策影響，生育率下降，造成一部分出生性別比不平衡，同時，B超、D N A等檢測技術的進步，也使得人為選擇生育性別從意願變成現實。

　　原新指出，大家少生了，是造成出生性別比偏高的一個催化劑。在全世界的共同規律中，有男孩偏好文化的國家，生育率下降的過程中，往往都會出現出生人口性別比的偏高。

　　北京大學人口所教授穆光宗認為，出生人口性別比偏高可以看作是一定時期內嚴格生育控制的一項社會代價。

　　翟振武接受南都記者採訪時表示，只要男孩的偏見存在，只要生育率下降，性別比偏高就會更明顯。多名學者指出，更值得擔憂的是，社會發展到現在，少生已經不再單純是計劃生育的結果，隨著生育政策的完善調整，在中國低生育水準中，自願性的因素佔得越來越大，尤其到了80後、90後一代，即便放開生育政策，很多人也不願生更多孩子。

　　雖然持續5年下降，但仍在高位運作

　　1982年第三次人口普查數據公佈以後，中國人口性別比問題就開始引起國內外學者的廣泛關注。最初，政府部門曾出臺文件禁止胎兒性別鑒定，卻未能得到很好的貫徹。

　　為了消除性別歧視，“男女平等”這一觀點也逐步成為基本國策，但在當時，很少有人會將“男女平等”直接與控制性別比例畫等號。

　　2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119 .2.兩年後，中國政府正式拉開了治理男女性別失衡問題的戰役。

　　“以前大家覺得性別比偏高是個別現象、暫時現象，而後來才發現這是長期趨勢”，翟振武表示，但當時比例之高已經難以控制。

　　2002年11月，原國家計生委、原衛生部、原國家藥監局共同發佈《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，對胎兒性別鑒定予以明確規範禁止。

　　2003年4月，“關愛女孩行動”啟動，旨在通過倡導男女平等思想，扭轉中國、特別是農村貧困地區存在的新生兒男女性別比失衡問題。衛生、公安、司法、檢察等多個部門也會同在一起，嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引産的違法案件。然而2004年，出生人口性別比達到歷史最高紀錄121.20.時任國家主席胡錦濤在人口資源環境座談會上，明確提出人口出生性別比的問題，作為未來十年一個重要任務。

　　通過綜合治理，2009年，中國出生人口的性別比開始出現拐點，持續5年下降，但至今仍在高位運作。

　　“硬指標”和“問責制”是否有效？

　　2011年，十七屆中共中央政治局第二十八次集體學習，主題就涉及男女性別比例。胡錦濤部署工作時強調，要綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等。

　　“高層非常重視，討論非常熱烈，提出了很多建議”，翟振武當時應邀授課，令他印象最深的是，胡錦濤拋開稿子講了很多內容，反覆強調加強任務落實。

　　2011年國務院印發的《國家人口發展“十二五”規劃》提出下降至115以下的目標。“地方政府達不到目標，就要接受問責”，翟振武表示。

　　2012年，新一輪國務院機構改革，原衛生部與原國家計生委整合，組建國家衛生計生委。一位此前國家計生委的官員接受南都記者採訪時就表示，合併後對降低性別比更有利，“聯合檢查更方便”。

　　此後，衛計委聯合公安等部門進行了多次專項行動，力度之大也超乎以往。

　　最近一次大動作就在一個多月前。6月30日，國家衛計委下發《關於印發全國查處“兩非”案件區域協作工作規範(試行)的通知》，通知要求“兩非”案件查處區域協作聯席會議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時召開。就在一個月前的5月21日，國家衛計委家庭司在浙江召開全國整治“兩非”區域協作工作會議，為通知出臺打下基礎。

　　“通常在某一個方面的問題複雜，牽涉面大時，就會採用聯席會議的方式，來通氣協商，互相配合處理。”在強化部門聯動機制方面，北京市、海南、浙江、湖南省都有了明確動作。

　　不少地方出臺相關措施力控性別失調，河南、陜西、吉林、上海等地甚至將性別比例直接掛鉤官員“烏紗帽”。比如陜西2006年就規定，將對連續兩年以上出生人口性別比非正常升高的市、縣主要領導將暫時不予提拔；河南2009年規定，性別比例過高的地方，政府領導將被“一票否決”。

　　“這難以改變根深蒂固的重男輕女思想”，翟振武坦言，如果純粹依靠經濟社會發展去改變中國社會的性別觀念，需要很長時間。

　　建議將“非法鑒定胎兒性別”入刑

　　如何扭轉性別比失調？多位學者均將矛頭指向立法。

　　出生人口性別比長久以來都居高難下，非法胎兒性別鑒定和選擇性別的流産、引産是出生人口性別比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是對“兩非”的行為缺少相應的法律打擊和懲處。

　　儘管現行刑法第336條規定對未取得醫生執業資格的人擅自為他人進行終止妊娠手術，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制。但這明顯存在不足：一是對非醫學需要的進行胎兒性別鑒定沒有列入懲處。二是上述法條只限定沒有執業資格的人，但實際上一些具有執業資格的醫生或醫療機構從事“兩非”就無法懲處。從2005年起，幾乎每年都有全國人大代表、政協委員呼籲，應修改刑法明確規定懲處實施“兩非”的行為，

　　借鑒國際經驗，南韓10年前也與中國一樣面臨嚴重性別失衡的問題，但1997年已恢復正常。其中重要原因是1994年通過立法，將非法鑒定胎兒性別入刑。在南韓，醫生若透露胎兒性別，最高面臨三年有期徒刑，1000萬韓元罰款。

　　湖北省一直是我國出生人口性別嚴重失衡的省份，湖北省衛生計生委主任楊雲彥在7月10日國家衛計委舉行的新聞發佈會上直言，儘管加大打擊“兩非”力度，“費了很大的勁”，但效果並不理想。

　　從2012年起，楊雲彥曾多次在全國兩會呼籲對“兩非”入刑。今年3月的兩會，楊雲彥以全國政協委員的身份提出，應該修改刑法第336條，取消犯罪主體的資格限制，並明確對非法胎兒性別鑒定的行為進行定罪量刑，“像酒駕入刑出臺之後馬上産生效果”。

　　“單獨二孩”有利於緩解性別失衡

　　從去年底開始，全面放開“單獨二孩”政策，這對出生人口性別比會産生哪些影響？浙江是全國第一個放開單獨二孩的省份，從目前公佈的數據看，從今年1月17日實施單獨二孩，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然沒有扭轉“男多女少”的局面。

　　多名學者指出，在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別比平衡的手段，多生有利於出生人口性別比的下降。穆光宗指出單獨二孩政策實施後，生育選擇空間的拓寬對緩解出生性別比失衡會有一定幫助。

　　不過，並不能寄望通過單獨二孩實施，能促使嚴重偏高的出生人口性別比恢復正常。翟振武指出，儘管單獨二孩放開後，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更願意生女孩，或者對孩子的性別已不那麼在意，相對而言，更多女孩子就能被生下來，“但不要期望此政策就能完全扭轉我們性別比的失調”。

　　相比之下，“治本”更為重要。多位學者均建議，要把提高女性的社會地位，把男女平等從口號變成現實行為和理念。這對於中國的現實而言，任重道遠。