中國控煙協會舉辦發佈會呼籲全國認真落實兩辦禁煙令
發佈時間： 2014-07-14 16:34:49 | 來源： 中國網-健康中國 | 責任編輯： 許晴晴
全國認真落實兩辦禁煙令和北京市制定完全符合《公約》要求的公共場所禁煙法規
中國控煙協會于日前舉辦發佈會，發佈了控煙協會在兩辦通知發佈後，于2014年1月21日——4月30日100天時間內，通過社交媒體徵集“公務人員在工作場所和室內公共場所吸煙、敬煙的照片”，同時，對北京市人大公開徵求《北京市控制吸煙條例》提出了修改建議和建議。
一、中國控制吸煙協會首先發佈了各地貫徹落實兩辦《通知》情況
2013年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），為評估各地貫徹落實情況，協會于2014年1月21日——4月30日，100天的時間，通過微網志方式向網民徵集公務人員尤其是領導幹部在工作場所和室內公共場所吸煙、敬煙行為的照片。結果顯示，兩辦《通知》發佈後，領導幹部在公共場所不吸煙的現象明顯好轉，但仍發現有少數領導幹部無視中央“禁煙令”，仍在工作場所、公共場所吸煙，有損公務人員的形象，且在群眾沒有起到模範帶頭作用。
《通知》發佈後，各地認真貫徹執行《通知》精神，轉發《通知》的有吉林、安徽、湖北、山東、貴州、雲南、內蒙古；衛生部門發文的有北京、甘肅 、四川 、重慶、新疆、遼寧、福建、江蘇、河北等9個省；其他以倡議、宣講等形式貫徹的有廣東、天津、陜西、浙江、寧夏、上海、海南、江西8個省；網路既未搜索到、電話詢問相關人員也不知情的有廣西、河南、黑龍江、湖南、青海、山西、西藏7個省。
尤其是在2014年兩會期間，認真落實兩辦精神，成功舉辦“無煙兩會”成為今年兩會的一大亮點。據檢索媒體報道，貴州、河南、浙江、北京等11個省，以及南昌、大連、昆明、深圳等13個城市，兩會均提出明確要求：要把“兩會”開成“無煙兩會”，成為領導幹部在兩會期間帶頭執行兩辦精神，在公共場所不吸煙、不敬煙、不作煙草廣告的典範，開領導幹部帶頭控煙的先河。
為評估各地執行兩辦《通知》情況，控煙協會于2014年1月21日——4月30日，共計100天，通過微網志方式向網民徵集公務人員尤其是領導幹部在工作場所和室內公共場所吸煙、敬煙行為的照片。根據協會徵集到的圖片發現，仍然有一些領導幹部無視“禁煙令”，在室內公共場所、工作場所無約束的吸煙。
中央兩辦《通知》以及各地“禁煙令”的發佈，領導幹部在公共場所吸煙的現象明顯好轉，領導幹部引領不吸煙的文明時尚初步顯現。
二、協會建議，即將由人大通過的《北京市控制吸煙條例》要完全符合《公約》精神， 為全國作出表率。
《北京市控制吸煙條例》已經公開徵求意見，規定了公共場所、工作場所的室內區域和公共交通工具等室內完全禁止吸煙，已基本接近世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助、某些區域室外公共場所禁煙範圍等條款方面仍顯不足。
考慮到北京作為中國的首都，是國家政治、經濟、文化的中心，北京的控煙立法對全國有重要的示範作用；北京的控煙是向國際社會展示中國形象的窗口；北京與《公約》一致的控煙法規也為國家的立法提供借鑒和經驗。因此我們希望《北京市控制吸煙條例》更符合《公約》要求，在保護公眾免受二手煙草煙霧危害方面，站的更高看的更遠。
近日，協會對130個公共場所的吸煙情況進行暗訪調查，其中公交站臺50個，餐廳30家，地鐵出入口27個，賓館15家，酒吧5家，火車站3個。結果顯示，在50家室內公共場所（餐廳、酒店酒吧）中未發現吸煙者達50%，只發現煙頭的佔12%，既沒有煙頭也沒有吸煙的佔26%。表明室內公共場所禁煙已被廣大公眾接受。但是在公交車站、地鐵、火車站廣場等法律上沒有規定的，未發現煙頭和吸煙者的只佔8.8%。
因此對北京市即將通過的《公共場所禁煙》我們有如下：
（一）擴大室外禁止吸煙的範圍：
（1）體育場所觀眾區和比賽區、公共交通工具站臺、火車站和地鐵出入口15米內。因為公眾在候車的時候人員密集，且老人和兒童較多，無法避開這一場所和煙草煙霧的危害。吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。
（2）主要為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或活動場所的區域。
（二）增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助的條款。而禁止煙草廣告和促銷、贊助的主體不局限煙草製品銷售者，應是禁止任何個人和法人進行煙草廣告、促銷和贊助。
（三）增加禁止在煙草銷售點煙草廣告的條款。目前煙草銷售點利用霓虹燈、廣告、擺放等變相廣告誘惑青少年，增加上述條款有利於減少青少年吸煙。
（四）建議第十六條關於“禁止違法吸煙，提倡文明吸煙”條款中取消“提倡文明吸煙”。因為吸煙本身是一個不文明的行為。
（五）建議取消煙草專賣部門在控煙條例中履行行政處罰職責，因為世界衛生組織《煙草控制框架公約》第5.3條明確指出“防止煙草控制相關公共衛生政策受到煙草業的商業和其他既得利益影響”。
（六）建議借鑒香港特區和深圳市的規定，增加在衛生行政部門監督執法遇到阻礙時，由公安、司法部門介入的條款。
（七）增大對違法行為的處罰力度。協會認為，對法人的處罰金額小，不足以威懾違法者的違法行為。
我們的鄰居俄羅斯2013年6月1日已開始施行《保護公民健康免受二手煙草煙霧影響和煙草消費後果法》，將廣泛禁止在公共場所、工作場所、醫療機構、教育體育、公共交通等場所內吸煙納入了法規。該法獲得俄羅斯公民的高度支援和認同，煙草消費量下降了8%。
中國控煙協會常務副會長許桂華説，兩辦通知後，各地都紛紛轉發並認真貫徹，全國控煙形式出現良好勢態。各地各級領導幹部帶頭不在公共場所吸煙，使之整個社會出現控煙禁煙的良好氛圍。尤其是在今年舉辦的兩會期間，許多地方上明確規定禁止室內吸煙，禁止擺放煙灰缸，禁止送煙禁煙。同時，各地為貫徹兩辦精神，還開展創辦無煙單位活動。兩辦通知已成為推動中國控煙的契機，是中國控煙史上的里程碑。但是，也應清醒看到仍少數省既不轉發通知，也未見其他形式貫徹精神。
她指出，公共場所室內不吸煙已被廣大公眾所接受。根據協會近日對北京市50家餐廳、酒店、酒吧暗訪結果顯示：未發現吸煙的場所佔50%。其中有38%既未發現吸煙者也未發現煙頭。説明公眾對室內不吸煙的形成廣泛認知。她呼籲，即將由北京市人大通過的“北京市公共場所禁煙條例”要考慮北京是首都的特殊地位和影響力，禁煙範圍應除現在的禁止室內之外，還應再擴大到所有青少年兒童所涉及的場所，並且加大對違法違規者的處罰力度，更好的保護公民免受二手煙危害。
