單獨生二孩恰逢其“時”，該罰嗎
發佈時間： 2014-06-11 09:16:56 | 來源： 新京報 | | 責任編輯： 馮晨
■ 第三隻眼
在國家計生新政出臺到地方法規修訂生效期間出生的“單獨二孩”，被認定為超生並無問題，但是否罰款，也該視當地政令而定。
去年12月28日，全國人大常委會通過決議啟動“單獨二孩”政策。據報道，碰巧這天，浙江台州劉麗夫婦的孩子比預産期早兩個月出生。劉麗雖為獨生子女，台州黃岩區計生局仍認定孩子為“超生”，於今年3月8日向其下發20萬元社會撫養費的徵繳通知，劉麗夫婦近日訴至法院，要求認定孩子符合政策，不屬“超生”，法院接受了立案材料。
本案引起不小關注，而它最具戲劇性的元素就是，本應在今年2月正常分娩的小孩，恰好趕在國家“單獨二孩”政策出臺當天來到人世。也正因時間點“湊巧”，在網上，不少人對劉麗夫婦抱以同情，認為“不該罰”。只不過，情與法尚有分界。
應看到，全國人大常委會《關於調整完善生育政策的決議》明確，各省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會當結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。言下之意，決議通過當天，全國“單獨二孩”政策正式確立，但在各地，計生政策以省級區劃為單位生效實施。
《浙江省人口與計劃生育條例》是於今年1月17日完成相應修法，這意味著，其“單獨二胎”政策從1月17日起生效。嚴格説來，從國家“單獨二孩”政策出臺到浙江地方法規修訂生效期間出生的孩子，仍屬超生。因此，當地計生部門認定上述孩子“超生”，沒有法律問題。
但“超生”違法，卻不一定要受到相應處罰。今年1月18日浙江省衛計委就決定，1月17日前未接到徵繳通知的單獨家庭，可在6月30日之前補辦手續，特事特辦。它既考慮到執法人性化，也考慮到計生部門未及時處理的執法現狀，作為在全省範圍內應一體通行的政令，它也備受輿論認可。
就此看，若當地計生部門在1月17日前對劉麗夫婦下達徵繳通知，肯定有效；但若尚未下達徵繳通知，即使涉嫌“超生”違法，也應網開一面，只需補辦手續，不需繳納社會撫養費。要求其繳20萬，顯然不怎麼合乎情理。不按規定“特事特辦”，其實也是違反政令。
也就是説，劉麗夫婦早産的單獨二孩，確實是“超生”，但依據當地政令，完全無需罰款。在這方面，當地顯然不能罔顧已落地的政令，奉行“罰字訣”到底，而應兼顧政令與人情，在執法上更趨靈活。
