謝子龍代表：簡政放權讓政府和市場各歸其位
健康中國health.china.com.cn 時間： 2014-03-09 來源： 人民網
人民網北京3月9日電 (記者傅立波)“目前，一些職能部門在行政中還存在諸多越法行政、職責不清晰、效率低下等問題，這與政府提出的轉變職能，簡政放權總要求、大方向不符，建議政府去行政化的改革步伐再大些，再深些。”近日，全國人大代表、老百姓大藥房董事長謝子龍做客人民網兩會代表委員“E訪談”，就他提出的議案與網友線上進行了深度互動交流。
圖為全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍
黨的十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。”、“優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運作機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。”
謝子龍認為部分職能部門在行政中存在以下問題：
依法行政，但法不盡可依。依法治國和依法行政政策出臺，使國家的法制建設、行政機關以及廣大人民群眾的法治意識有了大幅提高，但隨著市場經濟體制的改革，我國的法律建設卻沒有與時俱進，很多條款已經不適合當前的市場經濟環境。部分政府機關職員的法律意識還停留在依法行政就是把下級、基層馴服貼，並沒有認識到依法行政首先應該依法把自己治理好。
越法行政，政府職能部門的攬權行為氾濫，見利就攬。很多行政機關把依法行政中的““法”簡單理解，認為只要依法了，不管所依之“法”為何等級的法。為此，有些行政機關為了攬權攬利，不管自己是否有此種權力，也不管會不會與國家法律相衝突，內容是否公正，就自行“創制法規”，在依法行政之“法”中塞進本機關、本部門並不具備法律效力的紅頭文件，卻美其名曰依法行政、依法執政，用自己的“土法”即行政手段而不是自覺地運用法律手段管理社會，置法律于不顧，以權壓法，以言代法。
懶政思維，職能部門或官員見責就推，不敢擔責任。在公務員隊伍中,有部分官員,包括辦事人員,“在崗卻不在狀態,在位卻不謀其事。”使公眾一直抱怨政府機關“門難進、人難找，事難辦”，這些不但會激化社會矛盾、群眾權益受到侵害，也會影響地方政府的公信力。
政府與市場職責不清晰，政府管了本該市場來決定的事情，另外政府該管的事情又沒管。儘管多年來政府職能歷經多次調整改革，在政企分開、政資分開等方面取得了重大進展，但政企不分、政資不分的現象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門對微觀經濟運作管得過多、過細，行政審批事項較多，一些行業壟斷經營問題比較突出。
辦事效率低下，沒有相應的制度來監督政府的運作效率，也沒有第三方的機構來監督和督促政府的高效運作。由於政府組織結構不盡合理，中央與地方之間的權責劃分不清，同級政府部門之間權責不清，部門之間合作、協調機制不順暢，導致政府部門辦事效率低下，經常有民眾訴苦，為一件事常常要跑很多的部門，同樣的材料要往不同部門交很多次。
基於以上問題，謝子龍提出4條建議：
1、法律修訂要立足國情，與時俱進。法律修訂要站在國家和人民的角度，真正做到公眾利益至上，杜絕個別政府部門為本部門謀利而制定或修訂相關“土法”，置法律于不顧，以權壓法，以言代法。同時，法律修訂應及時結合社會發展趨勢,保持法律與時俱進的時代先進性，做到紙上公平和現實公平。
2、讓政府和市場各歸其位。建議政府抓住新一輪行政體制改革機遇，按照“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”基本思路，創新行政審批方式和政府績效管理，加大行政服務實體平臺和虛擬平臺建設力度，積極推進並聯審批和電子審批，進一步減少行政審批事項，降低行政審批成本，最大限度地方便生産企業，服務地方經濟，促進産業快速發展。同時，探索實踐行政審批服務品質管理認證，促進行政審批管理高效化、運作規範化、服務標準化。
3、政務公開，政府透明，減少自由裁量權。政府服務應切實做到“集中、透明、便民、高效”，把政府權力放在陽光下公開運作，從而實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。如建立“政務公眾平臺”，及時發佈政務資訊;建立“行政效能微信投訴平臺”，接受社會各界對政府部門及幹部辦事效率、工作作風等方面的投訴舉報等，切實防止故意拖延、違規審批等現象發生，破除行業壟斷和由此滋生的腐敗行為。
4、鼓勵政務創新，通過機制來鼓勵和選拔敢於擔當的幹部。“國之興，長于政;政之興，在得人。”選拔好幹部，事關民族復興大計和人民幸福水準。因此，建議完善領導幹部選拔任用機制，深化幹部人事制度改革，創新和完善幹部選拔，為民眾選拔出一批敢擔當、想幹事、能幹事、幹成事的領導幹部隊伍。
只有處理好政府和市場、政府和社會的關係，切實轉變政府職能，妥善解決“越位、缺位、不到位”等問題，做到凡是市場能夠調節解決的交給市場解決，凡屬於基層管理許可權的還權于基層，從根本上改變束縛經濟發展的做法，真正做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬，使政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義得以有效轉變。