上海下月起正式施行單獨兩孩政策

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-02-28 　 來源： 東方網

　　前段時間，“單獨兩孩”政策的啟動，引起了不小的轟動。據悉，昨天(25日)上午，上海市第十四屆人大常委會十一次會議表決通過了《上海市人口與計劃生育條例修正案》。

 

　　東方網記者了解到，3月1日起，單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定從農村居民擴大到全市戶籍人口，夫妻雙方中一方為獨生子女、且有一方為上海市戶籍的夫妻可以要求安排再生育一個子女。

 

　　上海市從1979年起在全國率先推出提倡一對夫妻生育一個孩子，同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。據統計，自1979年以來上海市共少生約700萬人口。

 

　　上海市衛生和計劃生育委員會副巡視員張梅興介紹，是否屬於“二孩”以孩子出生日期為準，即3月1日出生後的符合條件的新生兒將被認定為二孩。目前上海約有37萬對夫婦符合“單獨兩孩”政策，由此推算，未來會增加出生7萬-15萬名“單獨兩孩”。

 

　　當前，上海在轉型發展中面臨著戶籍人口生育水準過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結構型矛盾突出等問題。

 

　　第一財經日報援引相關數據稱，上海自1979年進入老齡化，比全國早了20年。截至2012年底，上海市戶籍60歲及以上老年人367.3萬，佔戶籍人口25.7%。據預測，到2015年末，將佔戶籍人口30%。在此期間，2007年，上海首次出現了戶籍勞動年齡人口(16到59歲之間)的下降，這也是全國範圍內首個省級行政區出現勞動年齡人口的負增長。

 

　　各地"單獨二孩"政策方案稍有不同

 

　　目前，上海、北京、天津、浙江、安徽、江西、廣西先後正式實施“單獨兩孩”政策。

 

　　已經出臺“單獨二孩”政策的地方，具體方案稍有不同。比如北京和天津設置了4年生育間隔的限制。天津要求，經批准生育兩個孩子的，應與生育第一個子女間隔4年以上，但三種情況除外：女方年滿28周歲，再婚夫妻女方係初育者，依法收養子女後又懷孕的。北京也同樣要求生育間隔不少於4年，或女方年齡不低於28周歲。

 

　　就目前的情況判斷，即便政策允許，由於經濟、社會各方面的因素，真正的生育數量也不一定會有巨大的增長。據浙江當地媒體援引浙江省人口計生部門相關負責人徐文平的話説，從目前申請準生證的情況看，1個月申請時間裏，全省沒有出現傳説中的“井噴現象”。最早試點的市，3個月下來申領準生證的據粗略統計不到300人。

 

　　相同的情況也出現在此前上海的城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批中。據《新民晚報》報道，2008年1月1日至2013年3月15日，上海全市共辦理城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批16609例，其中雙獨夫妻14024例，佔84.4%，農村單獨1578例，佔9.5%。而實際生育情況顯示，2008年~2012年間實際生育數為7981人，佔申請量的51%。

 

　　相關部門對37萬符合二孩生育政策的滬籍家庭進行調研，按照“單獨”夫妻生育意願、自然間隔和雙獨的生育水準推算，政策放開後可能會增長7.5萬至15萬人。目前上海市每年出生人口在20萬左右，政策調整後，前幾年可能增加多一點。按照目前上海醫療衛生資源估算，應對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力。