28省份試水建棄嬰安全島

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-02-17 　 來源： 新京報

　　2013年12月10日，南京首個“棄嬰島”安裝完畢後，一位市民正在查看內部設施。

　　據新華社電 記者從推動建立“棄嬰安全島”的中國兒童福利和收養中心了解到，截至目前，我國已有28個省區市“試水”建立“棄嬰安全島”，以及時發現和救助棄嬰這一社會上最弱勢的群體，保障棄嬰最基本的生命權。

　　目前，河北、天津、內蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個省區市已建成25個棄嬰島並投入使用，還有18個省區市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。

　　棄嬰島是兒童福利機構保護棄嬰生存權利的一次嘗試與探索。通常情況下，棄嬰島設在兒童福利機構門口，島內設有嬰兒保溫箱、延時報警裝置、空調和兒童床等。島內接收嬰兒後，延時報警裝置會在5至10分鐘後提醒福利院工作人員到島內察看棄兒，儘快將嬰兒轉入醫院救治或轉入福利院院內安置。

　　中國兒童福利和收養中心主任李波表示，建立棄嬰島的主要目的是避免嬰兒在被遺棄後身心再次受到外部不良環境的侵害，提高遺棄嬰兒的存活率，使其能夠得到及時治療和救助。

　　我國第一個棄嬰島于2011年6月1日在河北省石家莊市社會福利院設立。2013年7月，民政部在總結地方經驗的基礎上，下發《民政部辦公廳關於轉發中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》，要求各地根據實際情況開展棄嬰島試點工作。

　　民政部副部長竇玉沛此前在國務院新聞辦的新聞發佈會上表示，在我國，遺棄嬰兒屬於違法行為，也為社會道德所不容。設立棄嬰島，正是基於生命至上、兒童權益優先的原則，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是並行不悖的。

　　■ 三問棄嬰島

　　春節剛過，一則新聞觸痛了大眾的神經：在萬家團圓的春節期間，廣州市設立的首個“棄嬰安全島”，10天內接收到33名棄嬰。記者獲得的最新統計數據顯示，棄嬰島在15天內接收的棄嬰數量已增至79名。

　　設置棄嬰島是否變相縱容了棄嬰行為，棄嬰島背後隱藏著哪些社會之痛，如何真正有效地減少棄嬰行為……針對這些問題，記者近日採訪了兒童福利領域的專家學者，直面爭議中的“棄嬰安全島”。據新華社

　　棄嬰島是縱容還是生命島？

　　改變不了棄嬰行為但可改變嬰兒被棄的後果

　　我國首個“棄嬰安全島”在河北石家莊市社會福利院門口誕生後不久，便引來諸多爭議。贊同者認為，設立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現了社會進步；質疑者則認為，設立棄嬰島是對遺棄行為的變相縱容和鼓勵，與法律禁止棄嬰的要求不一致。

　　中國兒童福利和收養中心主任李波認為，要理性看待保障嬰兒生命權與打擊棄嬰犯罪行為之間的關係。設立棄嬰島是在棄嬰現象發生後，通過採取彌補和救助措施達到對棄嬰生命權益的保護，這與法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護嬰兒生命權的目標是完全一致的，只不過在保護棄嬰生命權益的環節上有先後之分，法律重在預防，棄嬰島重在補救和應對。

　　實際上，由於救助及時，棄嬰的存活率大幅提高。“我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為，但可以想方設法改變嬰兒被遺棄的後果。”石家莊市社會福利院院長韓金紅説。

　　棄嬰為何99%都是病殘兒童？

　　家長大多無法承受昂貴醫療費，擔心因病致貧

　　據廣州市社會福利院院長徐久介紹，福利院建立棄嬰島以來，接收的棄嬰大多在一歲以下，有的孩子身上插著導管，有的孩子發著高燒，有的孩子衣物中存放著在醫院的治療病歷，這些孩子患有腦癱、唐氏綜合徵、血液系統疾病等中重度疾病，如不及時救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。

　　在這個棄嬰島內，近三分之二的家長留下了字條或現金，表示遺棄孩子純屬萬般無奈之舉，希望孩子能夠得到醫治，保住性命。從性別上看，棄嬰中男孩子佔多數，打破了以前社會存在的重男輕女、傳宗接代的遺棄因素。

　　根據中國兒童福利和收養中心兒童撫育部主任冀剛的粗略統計，全國各地目前設立的“棄嬰安全島”接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫療費，無法承受呆傻孩子將來的特殊教育費用，很多家庭擔心因病致貧，這一定程度上凸顯了當前我國兒童福利保障制度的不完善。

　　如何從源頭解決棄嬰現象發生？

　　民政部正探索建立兒童福利制度預防棄嬰發生

　　據專家介紹，國際社會對棄嬰普遍重視，不少國家通過專門設立或指定棄嬰安全保護設施、允許生父母在孩子出生後匿名放棄監護權等做法，來確保被遺棄嬰兒的生命安全。當前我國設立的“棄嬰安全島”，類似于歐洲一些國家採用的棄嬰保護艙，是借鑒國外經驗、結合我國棄嬰權益保護現狀進行的有益探索和創新。

　　李波認為，當前，要通過建立兒童大病醫療保障制度，完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支援，建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度等途徑，健全兒童福利保障制度。同時，要加強孕前、孕期指導和檢查，提高生育技術水準，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷發生率。

　　記者了解到，民政部正在探索建立兒童家庭支援福利制度，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫療康復和家庭護理補貼、收養殘疾兒童津貼等兒童福利制度。通過發放補貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對困境兒童和家庭的支援扶助力度，預防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。

　　■ 探訪

　　棄嬰放進安全島就有報警信號發出

　　石家莊市社會福利院大門一側，一座有著紅色外墻、黃白相間屋頂的小屋在雪地裏格外顯眼，小屋玻璃門上貼著黃色的向日葵、藍色的小星星和五顏六色的氣球，這是設立於2011年6月份的全國首家“嬰兒安全島”。

　　16日上午，記者輕輕推開小屋門看到，屋內有一張嬰兒床和一個嬰兒保溫箱。雖然“安全島”外還有積雪，但小屋內保溫箱上顯示溫度為25.2攝氏度。據福利院業務科工作人員介紹，“安全島”內安裝了紅外線感應裝置，棄嬰被放入安全島後，紅外線感應裝置會發出報警信號，福利院值班工作人員便及時出來安置嬰兒。

　　福利院保健醫生陸紅妍介紹，經入院體檢，“嬰兒安全島”接收的棄嬰帶有外傷、發高燒以及患肺炎等疾病的數量銳減，成活率顯著提高。

　　在福利院兒童中心北側一棟四層高的樓內，建有康復中心、特教中心等，各種康復器材和教具一應俱全，一些失明、失聰、腦癱等患兒在這裡接受治療和教育。

　　據了解，石家莊市社會福利院剛設立嬰兒安全島時，這一新生事物通過媒體報道受到社會廣泛關注，也曾受到諸多質疑，有人曾擔憂此舉可能助長棄嬰現象。但石家莊市社會福利院提供的數據顯示，2009年，福利院共接收棄嬰105名；2010年共接收棄嬰83名；2011年6月設立“嬰兒安全島”至今2年8個月，共接收棄嬰220多名，從接收棄嬰數量來看，並沒有出現明顯的增加趨勢。對此，福利院工作人員認為，“這表明人們對於‘棄嬰違法’的認識在逐漸增強”。