京版控煙條例：“帶頂兒”的不讓抽
健康中國health.china.com.cn 時間： 2014-02-16 來源： 新京報
原標題：京版控煙條例：“帶頂兒”的不讓抽
1月13日，北京國際會議中心，工作人員正在擺放吸煙危害健康的宣傳海報。新京報記者 侯少卿 攝
新京報訊 備受關注的控煙條例今年將制定，考慮到涉及公眾利益，社會普遍關注，控煙條例有望交由明年年初召開的市人代會審議，表決通過後出臺。
此外，北京擬為“基本住房保障”立法，並研究考慮對保障房實施“共有産權”的問題。昨日，市十四屆人大二次會議聽取審議了市人大常委會工作報告。
市人大常委會主任杜德印在報告仲介紹説，作為今年的立法工作之一，將制定控制吸煙條例。立法有望加大對違法吸煙的懲罰力度，加強控煙的管理，擴大禁煙範圍。
據了解，考慮到涉及公眾利益，控煙條例很有可能交由明年年初的市人民代表大會審議表決。此外，還有其他一些公眾關切的法規也將納入上會的考慮。這意味著，控煙條例有望明年通過並出臺。
市人大代表、國家衛計委新聞發言人毛群安表示，如何制止抽煙存在難題，當前通行的往往有罰款；讓公眾認識到二手煙危害，進而譴責抽煙者；向公共場所所有者施加壓力等三個方面。衛生部門也會為禁煙人員提供醫療服務、藥物輔助服務等。
背景
9成網民贊同擴大控煙範圍
2011年，市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為立法預調研項目，並成立了項目領導機構和以應松年教授為首的立法專家組。經過近一年的調研，專家組提出了《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，並於2012年3月至4月公開徵求意見，參與意見的網民中，9成贊同進一步擴大控煙範圍。
根據當時專家組提出的建議稿，“控煙條例”將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，相比現行條例處罰10元的規定，建議稿的最高罰款是現行標準的20倍。
“這次控煙條例最大的亮點應該是‘帶頂兒的地方都不能抽煙’。”昨日，北京市人大常委會法制辦主任李小娟説，現行禁煙範圍僅針對會議室等若干人員密集的公共場所，但是像咖啡廳、公共樓道等場所現行法規並沒有禁止。
李小娟説，中國加入煙草控制框架公約的承諾比現在的範圍大。按照新的條例，機關黨委辦公區等區域也將納入控煙範圍。 新京報記者 蔣彥鑫 張慧敏
焦點
保障房或提“共有産權”概念
新京報訊 根據立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。市人大常委會法制辦主任李小娟解釋説，所謂立項論證就是具體研究並解決這個法寫一些什麼內容，按照什麼思路立法。
今年的政府工作報告中提出，在建設保障房中引入了“共有産權”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，會涉及“共有産權”的問題。“現在房子動輒幾萬元一平米的價格，其實不是建房子貴而是地價高。如果我們考慮到你有居住的權利而不是土地的出讓使用權，地錢實際上由政府提供，對基本住房的保障有責任，可能就形成一種共有産權。”李小娟説，已有外省市提出了“共有産權”的概念，並開始實行這一制度。北京也有可能按照這個想法來做。
市人大常委會主任杜德印在昨日下午參加解放軍團審議時表示，此前北京提供的經濟適用房、兩限房、自住型住房等，根本上説都是商品房。國際上保障房只有兩種：公租房；政府出地、公民出房錢的共有産權房。
杜德印表示，在立項論證中，擬對共有産權房封閉管理。土地所有權是國家的，個人享有無償使用的權利；房子是個人的，交錢購買。至於退出機制，可以不按照收入水準設定，而是只要你去買商品房，就必須退出。“大家急於買房，主要是不知道房價要漲成什麼樣，所以紛紛入市。如果有一個制度預期，老百姓就踏實了。”
“單獨二孩”有望3月實施
新京報訊 今年的立法項目中還包括制定《北京市計劃生育條例》的修訂版。目前，“單獨二孩”已經經過了市人大常委會的一審。下個月，市人大常委會將進行二審，並計劃表決通過。
根據時間安排，“單獨二孩”的政策準備於今年3月1日正式實施。
也就是説，如果該法規修正案順利獲得表決通過，從2014年3月1日起，單獨家庭生育第二個孩子就合法了。
連結
年內安排審議法規草案
①審議《動物防疫條例》
②審議《人口與計劃生育條例修正案》
③制定《控制吸煙條例》
④制定《城市軌道交通安全條例》
⑤制定《建設工程品質管理條例》
⑥制定《水土保持條例》
⑦修訂《老年人權益保障條例》
其他立法工作
●調研起草
急救醫療服務條例、社區衛生服務條例，修訂統計管理條例、全民健身條例
●立項論證
制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災害防禦條例，修訂養犬管理規定、旅遊管理條例、公園條例
●立法後評估
精神衛生條例
●法規預案研究
行政程式條例、物業服務條例
解讀
杜德印：
目前立法過程易固化部門利益
杜德印表示，在立法工作方面，目前一些領域存在有法不能有效遵守、違法不能嚴格追究的問題。為何如此？在昨日參加解放軍團審議時，杜德印表示，立法離不開長期形成的行政管理體制和城市管理體制，政府的主導地位在各個地方體現明顯。
據了解，以前法律法規的制定，大部分都是由政府起草，再交由人大審議。這樣的過程在一定程度上導致起草和審議的脫節。“立法工作中不可避免地存留著行政管理思維和部門利益的影響。”杜德印表示，部門主導立法，往往固化兩個方面：行政許可權；行政處罰權。
他介紹，今後將改變立法固化原有管理方式、管理體制弊端的狀況，介入立法全程，運用法制思維和改革精神開展立法工作。立法要把部門、政府、公民的權利義務厘清，讓立法進入依法治理的公共治理體制。
杜德印以制定本次大會審議的《大氣污染防治條例》為例，報告市人大常委會在制定該條例過程中，與市政府共同組成工作小組，對首都大氣污染防治的指導思想、防治方式、防治體制等問題反覆深入研究，部分人大代表和人民群眾也參與了立法過程，提高了立法品質和立法的科學性。
觀察
三項報告首次同天審議
每年的人代會都有固定議程，包括審議政府工作報告、發展改革報告、財政預算報告；審議人大報告；審議兩院報告。從時間安排上來説，政府工作報告；人大常委會報告；兩院報告各自放在一天審議。然而昨日，人大常委會報告和兩院報告同天審議，據了解，這是首次。
為何如此？對此，市人大有關人士表示，按照議程，兩院報告原本定於20日審議，但由於不少主席團成員20日要統一參加中央的一個會議，時間上發生衝突。為此，為了更好地審議報告，大會將兩院報告審議時間提前一天，于昨日和人大報告一起進行。
本版采寫(除署名外)/新京報記者 蔣彥鑫