發改委：今年推動養老服務綜合改革 完善戶籍制度
健康中國health.china.com.cn 時間： 2014-02-12 來源： 中國新聞網
中新網2月12日電 發改委今日在其網站刊文稱，2014年將著力保障和改善民生，協調推進社會領域改革發展，一方面發揮社會政策的托底作用，另一方面發揮消費的拉動效應，創新公共服務提供方式，協調推進社會領域改革發展。
文章稱，2013年，各地各部門按照穩中求進工作總基調，堅持以人為本、突出民生優先，在改善民生和創新管理中加強社會建設，協調發展社會事業和社會領域服務産業，不斷提高保障和改善民生的品質和效益，社會事業總體發展水準穩步提高。
一、社會事業發展水準穩步提高
(一)基本公共服務體制機制逐步完善。印發實施規劃綜合評估方案(草案)，各地各部門積極開展試評估工作。研究建立基本公共服務統計監測制度，形成監測評估長效機制。研究推進農村基層綜合公共服務設施統籌建設，推進社會管理和公共服務標準制定，不斷健全標準體系。創新公共服務提供主體和提供方式，印發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確將適合採取市場化方式提供的、社會力量能夠承擔的公共服務，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等社會力量承擔。
(二)社會管理方式得到加強和創新。流動人口服務管理工作不斷推進。做好戶籍制度改革工作，推動各地因地制宜建立居住證制度，重點解決人口勞動就業、子女就學、公共衛生、社會保障等實際問題。重點人群保障進一步加強。加強社會救助體系建設，深化對鰥寡孤獨老人、流浪乞討未成年人和農村留守兒童等群體關愛行動。基層社會管理服務平臺進一步夯實。健全基層群眾自治機制，維護農村和諧穩定，加快推進社區資訊化建設。
(三)教育發展改革穩步推進。繼續實施農村學前教育推進工程，學前三年毛入園率持續提高。深入推進義務教育學校標準化建設，九年義務教育鞏固率達到92%以上。高中階段教育繼續呈快速普及之勢。2013年高考錄取率超過76%，高等教育毛入學率在2012年30%的基礎上繼續提高。加強推進教育經費監管和投入績效評價工作。425個教育改革試點項目已開展了階段性評估，考試招生制度改革總體方案正在抓緊制訂，研究生教育培養模式、投入機制和評價機制等方面改革方案已經明確，開始有序推進。繼續落實促進教育公平各項措施。
(四)醫療衛生服務體系加快健全。三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到280元，城鄉居民大病保險試點深入推進，20種重大疾病實際報銷70%左右。繼續推進實施重大公共衛生服務專項，每人平均基本公共衛生服務經費標準提高到30元，以鄉鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗報告接種率穩定在90%以上。繼續完善城鄉醫療衛生服務網路，全年安排中央投資超過214億元，重點加強公共衛生服務體系、醫療服務體系、全科醫生培養基地和醫藥衛生資訊化等建設。全國所有政府辦基層醫療衛生機構以及78.5%的村衛生室實行了基本藥物零差率銷售，全國已有23.5%的縣級公立醫院開展了改革試點。印發《關於促進健康服務業發展的若干意見》，推動發展多元化醫療服務、健康養老服務、商業健康保險等。
(五)公共文化服務體系建設全面推進。繼續組織實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施建設、西新工程等一批重點文化惠民工程。繼續實施國家文化和自然遺産保護設施建設專項。公共文化設施免費開放工作全面推開。文化體制改革繼續深化，10萬多家國有新聞出版單位由事業單位轉制為企業，52家出版、報業、發行、音像、電子出版單位及印刷企業在海內外上市。研究起草《推進文化創意與相關産業融合發展的若干意見》，提出融合發展的重點任務和具體要求。
(六)旅遊業總體發展態勢平穩。《旅遊法》和《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》相繼出臺，法定節假日安排進一步完善，研究起草促進旅遊消費的意見。2013年旅遊總收入、國內旅遊人數、國內旅遊收入、出境旅遊人數穩步增長。
(七)社會服務體系建設逐步加強。國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》，對發展養老服務業進行了全面部署，新修訂的《老年人權益保障法》、《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》正式實施。全力抓好蘆山等地震救災和災區災後恢復重建工作。研究制定完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的具體方案。全國近一半省份建立了貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人急需的康復醫療項目逐步納入城鄉醫療保障範圍，殘疾人服務設施建設進一步加強。
(八)人口計生工作穩步推進。《中共中央、國務院關於調整完善生育政策的意見》印發實施，“單獨兩孩”生育政策開始實行。計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準實現提標擴面，出生人口性別比治理工作深入開展。出生缺陷預防力度不斷加大，免費孕前優生健康檢查目標人群基本覆蓋全部農村計劃懷孕夫婦，婚檢率和産前篩查逐步提高。
(九)群眾體育保障水準不斷提高。2013年安排中央投資3億元支援70個縣級體育場和全民健身活動中心建設。中央財政研究安排專項資金，對免費或低收費向公眾開放的大型體育場館進行補助。體育産業加快發展，全國已創建8個國家體育産業基地及示範基地。
文章提出，2014年，將緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，協調推進社會領域改革發展。一方面，發揮社會政策的托底作用，統籌城鄉基本公共服務體系建設，加強社會管理源頭治理，著力保障和改善民生。另一方面，發揮消費的拉動效應，積極發展社會領域産業，創新公共服務提供方式，提升發展品質和效益。重點做好以下工作：
一是加快完善基本公共服務體系。繼續把《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》作為引領社會事業發展和民生保障工作的重要抓手，進一步完善各項體制機制建設，推進基本公共服務均等化。強化基本公共服務綜合評估和滿意度調查，形成長效機制。推進農村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共用，健全以農村和基層為重點的城鄉公共服務網路。進一步細化實化鼓勵社會力量參與社會事業建設發展的政策措施，推動政府向社會力量購買服務。
二是從源頭強化社會治理。規範社會行為、調解利益關係，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。充分發揮文化引領作用，引導人們積極踐行社會主義核心價值觀，自覺履行社會責任。繼續推動社會組織改革發展。完善流動人口融入城鎮的政策，健全農業轉移人口有序融入城鎮的制度設計。完善社會救助體系，加強特殊人群關懷幫扶，規範並引導社會組織參與服務和管理，切實解決城鄉困難群眾的基本生活問題。
三是加快發展社會領域産業。貫徹落實《關於加快發展養老服務業的若干意見》，積極推動養老服務業發展綜合改革。統籌推進《關於促進健康服務業發展的若干意見》重點任務落實，加快健康服務業財稅價格、投資補助等關鍵政策落地，開展社會辦醫療國家聯繫點工作。推動文化創意與製造、建築、資訊、旅遊、文化體育、特色農業等産業融合發展。落實《旅遊法》和《國民旅遊休閒綱要》，推動出臺促進旅遊消費的若干意見。
四是深化重點領域改革發展。繼續深化教育綜合改革，推進研究生教育培養模式、投入機制和評價機制改革，均衡義務教育資源特別是教師資源配置。推動深化醫藥體制改革，加快醫療衛生人才隊伍建設。統籌推進文化體制改革。穩妥紮實有序推動調整完善生育政策，密切跟蹤“單獨兩孩”政策實施進展。分類推進戶籍制度改革。
五是加強社會領域宏觀調控。做好社會領域宏觀調控與人口發展、産業需求、城鎮化等領域的協調配合。整合社會統計監測資源，完善基礎數據建設，加強對規劃計劃、發展政策和重大改革的效果評估。加強輿情分析和引導，深入開展社會發展形勢研判和重大問題研究。