專家：統一城鄉居民養老保險最大難題是財政投入

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-02-08 　 來源： 法制網

　　城鄉居民養老保險制度將統一

　　新農保與城鎮居民養老保險合併

　　待遇支付等與之前基本一致

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議,聽取關於2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作彙報,決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　合　並

　　◎新型農村社會養老保險

　　實施時間:2009年試點,2020年前實現全覆蓋

　　參保範圍:年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民,可在戶籍地自願參保。

　　繳費方式:新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　領取條件:年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人,可以按月領取養老金。

　　覆蓋範圍:截至2011年底,中國共計3.58億人參加新農保。

　　◎城鎮居民社會養老保險

　　實施時間:2011年7月試點,2012年實現全覆蓋。

　　參保範圍:年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民,可在戶籍地自願參保。

　　繳費方式:居民繳費、政府補貼

　　享受待遇:年滿60周歲,可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民,不用繳費,可按月領取基礎養老金。

　　覆蓋範圍:截至2011年底,27個省份試點,覆蓋面約為60%。

　　發展現狀

　　城鄉差距阻城鎮化進程

　　當前,我國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題,不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展,也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。

　　國家統計局公開數據顯示,目前我國城鎮和農村居民的收入水準保持3倍左右的差距。社科院近期發佈的《社會藍皮書》顯示,2012年,我國城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的參保率分別呈上升趨勢,其中,城鎮職工每人平均養老金水準已達2.09萬元,新農保為859.15元,兩者相差24倍之多。

　　社會保障必須向農村傾斜,才能照顧到更多困難群眾,並使全體人民公平享有基本養老保障。近年來,儘管各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力,譬如建立健全了新型農村合作醫療等,但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水準較低等難題依然沒有得到根本解決。

　　新政出臺

　　建立統一養老保險制度

　　針對這個難題,此次國務院常務會議提出,在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上,依法將這兩項制度合併實施,在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

　　會議還強調,基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式,中央財政按基礎養老金標準,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費,鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

　　建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度,是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。在馬年第一個工作日,國務院常務會議便聚焦養老保險,顯示了政府對於民生問題絕不鬆懈。