解決中國養老保險制度難題的路徑思考

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-02-01 　 來源： 工人日報

　　在我國即將全面深化改革的新形勢下，要形成符合社會民意取向的新型養老保險制度，對促進經濟社會發展和著力改善民生心態具有重要意義。認真研究我國勞動力市場供求關係的變化規律，科學把握勞動保障政策有效調整的時機，有效避免養老保險制度“四大”問題的不利影響。

　　我國城鄉二元結構下的基本養老保險制度，在發揮市場價格機制對人力資源配置的基礎作用，提高勞動者市場就業條件和生活品質，改善社會心理預期和勞動者就業心態方面起著促進作用。但是“整體化”價值取向和“碎片化”制度特徵明顯，城鎮職工養老保險金與在崗工資標準差距較大，機關單位尚未納入社會保險制度，我國五大社會保險徵繳力度和發展態勢也不平衡，制約參保意願和有效接續的不確定性因素較多，基本養老和醫療保險的保障能力相對有限，與促進我國經濟發展和社會公眾期望值相差甚遠。

　　我國社會養老保險“四大”難題産生的成因

　　我國社會基本養老保險制度在取得顯著成績的同時，也存在著一些突出問題，具體表現在：首先，在制度初始規劃和流程設計方面，沒有有效預留社會保險制度的前期轉制支付成本，城鎮職工、居民和農村居民養老保險並行設置，尚未形成城鄉社會保險有效銜接的科層結構，總體發展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系統性。其次，在有序管理和制度結構方面，偏重城鎮正規就業輕非正規就業的結構安排，對新農民工和勞務派遣工的制度包容性不強，城鄉社會保險的銜接和流動轉移接續不夠順暢，對被動“斷保”者缺乏平衡性的補救措施。第三，在追究法人社會保險侵權責任方面，各級政府對社會保險重要性的宣傳教育亟待加強，對個別企業漏繳、不繳規費的處罰亟待規範，造成社會養老保險制度在部分企業政策落實比較難，基層勞動保障監察對企業侵權制約監督不夠，缺乏勞動保障政策的制度剛性和強制力。由此、逐步形成我國基本養老保險制度的“四大”難題，即由於各級政府和企業沒有預留相應的轉製成本，1992年前國有集體企業老職工養老金個人賬戶的“空帳”問題，經過20多年制度帶隱患運作遲遲未能有效解決，造成基本養老保險的統籌帳戶長期“寅吃卯糧”現象，這是養老保險“正常支付缺口”逐年擴大的首要原因，每年均有3800多萬人由於各種原因主動或被動地選擇“斷保”，地方企業既得利益影響社會保險的有效接續，養老保險制度設計不足及衍生問題形成共振，造成延遲法定退休年齡和社會養老金給付時點的爭議。這些問題都對於我國“老有所養”政策産生影響和衝擊，影響我國養老保險的確定性和不確定性因素增加，各級政府和社會各界要重視和應對系統風險，要把完善社會養老保險制度設計和管理流程，促進勞動保障政策和社會公共政策的匹配，加強資訊公開披露和規範社會保險費收繳，加強對社會法制宣傳和勞動者社會保險意識教育，形成維繫社會保險制度是民生之福的願景。