法制日報：造成城鄉養老差距根子在多軌制

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-01-25 　 來源： 新民網

　  中國社科院近期發佈的2014年《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工每人平均養老金水準已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水準相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮化進展的關鍵因素。

　　城鄉養老保險相差24倍，並不是一個噱頭，也不帶誇張成分。因為，事實情況確實如此，甚至結果可能更嚴重。以個體為例進行對比：有的國企領導退休金能夠達到10000元左右甚至更高，而農村最低標準是60元，這個差距基本達到了200倍。

　　對於這個現象，在網上出現了兩種不同的觀點。一部分網友認為，這個差距太大了，充分説明瞭農村老人老無所依、老無所養這樣一個現實;而另一部分網友則持不同意見，認為農民群體不繳納養老保險，養老基金不對他們支付過多養老金，是正常之事，雖然存在不公，但這是符合養老制度的公平原則。兩派網友，各持己見，莫衷一是。

　　養老體制，不應該吃大鍋飯，也不應該講平均主義，這個原則必須定下。在筆者看來，在養老制度中，按繳納份額決定養老金的多少，這本身沒有問題。貢獻大者，可以多得;貢獻少者，也就應該少拿。而且，世界各國的養老體制，也基本都有這樣的原則。農村人口沒有對社保基金作出貢獻或者貢獻較少，沒有按城鎮職工和城鎮居民的上繳比例繳納金額，自然不應該領到過高的養老金。但是，站在民生保障的層面，農村人口無法養老的問題，又的確是非常現實的不公。那麼，這個問題，又當如何破解?

　　真正的問題在於，農村養老保險受制于戶籍制度的藩籬，基本無法與城鎮職工、城鎮居民完成接軌。換句話説就是，如果一位農民外出打工，變成了農民工，其所在企業能夠為其繳納養老保險，繳納滿15年之後，他要享受兩份養老保險：一份是農村養老保險，另一份是城鎮職工養老保險。問題是，因為工作不穩定，城鎮職工養老保險繳納不足15年，也便只剩下了農村養老保險這個唯一的保障。問題就在於此，在我國，養老體制是在用多條腿走路，而並沒有一個有效銜接的制度，出現如此差距，也便不足為奇。

　　許多家庭內部，都存在多種養老體制。以筆者的家庭為例，我在企業工作，是按城鎮職工養老保險扣繳;妻子是教師，享受事業單位公職人員的養老制度;母親是農村戶口，享受農村養老保險制度;女兒是城鎮居民，我為其入了城鎮居民養老保險。也就是説，在我這個小家庭裏，就存在“四條腿”走路的現象，不僅存在城鎮與農村之別，也存在城鎮居民和城鎮職工之分，還有公職人員不繳社保這種形式，怎一個複雜了得?

　　多條腿走路的養老體制，本身就將農村和城鎮的養老問題區別對待了。現在的當務之急是，人社部門要做好不同身份群體之間養老保險的銜接工作。這樣的工作，政府相關部門也不是沒有做，只是一直沒有下文。2012年11月，人社部就曾對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見，辦法提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。這是一個好的開始，但遺憾的是，現在仍然看不到政策落地的苗頭。

　　對於農村養老保險而言，在一些農村，許多農民之所以不願繳納養老保險，因此也只能按最低的每月60元標準發放，根本的問題在於，他們不像城鎮居民和城鎮職工那樣對我國養老體制充滿信任感。這不是危言聳聽，而是身份上的差別確實存在，而且，農民的收入也不穩定，讓其每月繳幾百元的養老金，遠遠不如自己存款理財更加直接。看清了這一問題，我國的養老體制改革，就應該致力於破除多軌制這一問題。我們希望養老體制多軌制早日消除，早日實現不同人群養老保險的銜接轉換。王傳濤