用地難已成制約我國養老服務發展“瓶頸”

健康中國health.china.com.cn　時間： 2014-01-05 　 來源： 新華網

　　近幾年，隨著社會發展，我國老齡化程度逐漸加劇，解決養老問題成為政府當前主要任務之一，據悉，全國政協有關人員近期在武漢進行專題調研時指出，目前中國養老服務設施用地難，已成為制約中國養老服務發展的“瓶頸”。

 

　　全國政協文史和學習委員會駐會副主任卞晉平，全國政協委員、民政部副部長姜力等人參與調研。調研組是在分析相關數據，以及參觀武漢市蔡甸區奓山街農村福利院、合眾優年生活養老社區等眾多養老服務機構後作出上述表述的。

 

　　武漢是中國中部大市。武漢市民政局副局長徐元明介紹，當前武漢老年人口已達137萬人，佔戶籍人口總數的16%以上，養老服務需求正在迅猛增加。

 

　　中國社會科學院和社會科學文獻出版社日前發佈的《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》指出，中國60歲及以上老年人口達2億人，其中“失能老人”的總數已超3700萬人。

 

　　據參與武漢調研的專家介紹，未來40年，中國人口老齡化將日趨嚴峻，中國將成為全球老年人口最多的國家，也是世界上人口老齡化發展速度最快的國家之一。

 

　　與龐大的老齡人口相比，中國養老機構數量卻不容樂觀。據民政部統計，截至2012年底，中國各類養老機構有4萬多家，床位僅有380多萬張，面臨的養老服務形勢十分嚴峻。

 

　　財政部財政科學研究所所長賈康説，中國養老服務設施普遍存在用地難題，已成業界共識。

 

　　賈康説：“一方面，一些養老服務設施雖然地處城區，但由於用地限制，缺乏擴建或改造的餘地，導致出現床位少、空間少、入駐需排隊的現象，遠遠不能滿足市場需求;另一方面，由於缺乏規劃保障，許多養老服務設施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區，不同程度地存在入住率低、效益低等問題。”

 

　　合眾優年生活養老社區是在武漢新成立的一家面向中高端養老的專業社會機構。負責人戴皓認為，民辦養老服務設施基本上無法取得劃撥用地，只能通過出讓的方式獲取。

 

　　戴皓説：“過高的地價讓大多數民間資本望而卻步，嚴重影響了養老服務設施的供給。”

 

　　在中國，像戴皓這樣的企業家還有很多。他們一方面想借助中國政府購買公共服務的東風，在民政養老領域有所作為，另外一方面卻受限于土地供應，導致目前中國的養老用地供需矛盾異常突出。

 

　　賈康指出，按照中國“十二五”規劃綱要提出的目標，平均每千名老年人擁有的床位數要到30張。照此計算到2015年，全國養老床位總數將達660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計算，約需12.6萬畝建設用地。

 

　　為此，一些政協委員建議，國家應將養老服務設施建設同步納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃等，優先保障用地需求;在城鎮新建小區開發建設和舊城改造中，應提前預留養老服務設施用地。

 

　　武漢市民政局副局長徐元明等人建議，應鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，通過改擴建等形式，對廢舊廠房、閒置校舍和空余辦公用房等資源進行改造，使之成為養老服務設施，以緩解土地供應不足的壓力。