民資進軍養老産業配套政策待細化

健康中國health.china.com.cn　時間： 2013-12-15 　 來源： 中國建設報

    來自權威部門高層的正式錶態，再次令民間資本對進軍養老産業充滿無限期待。

　　12月5日，民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞發佈會上表示，發展養老服務産業，一個是發揮政府的作用，一個是發揮民間的作用。“民政部正在會同有關部門制定9月份由國務院出臺的《關於加快發展養老服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》)的各項配套政策。”

　　事實上，《意見》一經出臺，就迎來了民間資本進軍養老産業的熱潮。以保險(放心保)資金進軍養老地産為例，保監會統計數據顯示，截至10月末，保險公司投資到養老地産的總的計劃投資額是150億元，實際投資額達50億元。

　　儘管如此，民間資本進軍養老地産仍需保持謹慎。“養老地産必須採用適老化設計，要以養老地産為載體提供一系列服務。目前商業養老機構盈利模式不是很清晰，還有待市場的進一步檢驗和完善。”保監會保險資金運用監管部市場處處長賈飆表示。

　　政策扶持力度空前

　　由中國老齡科學研究中心編寫的首部老齡事業發展藍皮書——《中國老齡事業發展報告(2013)》表明，2013年我國老年人口數量將突破2億，佔總人口比率近15%;到2025年將突破3億，我國正在進入快速的老齡化過程。“與發達國家相比，我國人口老齡化速度快、規模大、峰值高、發展不均衡，應對老齡化的經濟基礎還十分薄弱，‘未富先老’現象嚴重。”

　　對此，中國老年産業協會副會長牟坤林表示，人口老齡化加速發展帶來未富先老、未老先退、家庭空巢等諸多突出社會矛盾的同時，也給養老産業帶來了機遇。“但同時，諸如養老社區的建設與運營投資長、收益低，需要大量的資金支援。”

　　單就養老地産而言，住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹之前也曾公開表示，目前我國養老地産開發面臨的政策缺失問題表現之一是：金融支援政策準備不足，缺少足夠的金融工具支援，特別是長期的、較低成本的資金支援。

　　為解決養老産業發展的資金瓶頸問題，上述《意見》明確提出，對於民間資本進入養老服務業將在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支援、人才培養以及慈善捐贈的優惠等方面，提供眾多的優惠扶持政策。

　　上海易居房地産研究院研究員嚴躍進接受記者採訪時表示，對於正在蓬勃發展的養老産業而言，《意見》中有關民間資本進軍養老産業的扶持力度可謂“空前”，這對未來養老産業的發展而言，無疑將産生重大利好。

　　依舊需要不斷創新

　　11月份，合眾人壽在武漢的養老社區竣工，這是業內第一家養老社區。據了解，保監會主席項俊波參觀了位於武漢後官湖的養老社區後表示，多家保險公司躍躍欲試建養老社區，只見樣板房，這次終於看到了真實落成的養老社區。

　　合眾人壽黨委書記、副總裁劉校君則透露，合眾計劃10年內建設千億平方米規模養老社區。投資養老社區的資金主要為保險資金，以武漢後官湖養老社區為例，合眾預計15年可以回收土地及建設投資。

　　“投資漫長，因此對於保險公司而言，能否獲取長週期的資金是關鍵。”嚴躍進表示。

　　對此，秦虹也表示：“針對我國國情和養老地産産業發展的現狀，未來依舊需要不斷加強模式和理念上的創新。”

　　竇玉沛則強調，在發揮政府作用方面，總體上要強化政府的職能，通過簡政放權、創新體制機制激發社會活力;在監管方面，一方面要放寬條件，降低門檻，鼓勵民營資本進入。同時要依法進行制度化、規範化、標準化、資訊化的管理。“在鼓勵民間資本進入養老産業領域方面，下一步如何落實是關鍵。”