保險行業：中國養老保障體系重構路線圖展望

健康中國health.china.com.cn　時間： 2013-12-07 　 來源： 中國網

　 1. 重構中國養老保障體系的核心在於推進養老保險第一支柱改革，同時實施稅收優惠政策鼓勵第二、三支柱加快發展，以建立起多支柱均衡發展、政府與市場責任邊界清晰的養老保險體系:

　　第一支柱改革將破題于機關事業單位養老度與城鎮職工養老保險並軌，維護養老金體系的整體公平性。在堅持統賬結合的基本養老保險制度的基礎上，整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步向“國民基礎養老金”靠攏，最終實現基礎養老金全國統籌，以實現基本養老制度更加公平。基於目前的人口結構，預計將漸進實施彈性退休制度。未來可能參照社保理事會模式，建立全國養老金專業運作機構，推進市場化、多元化投資運營。

　　第二支柱改革著力推進職業和企業年金，為第一支柱並軌創造條件將通過建立職業年金來消弭機關事業單位並軌帶來的機關事業單位退休人員養老待遇落差，並通過免稅優惠鼓勵發展企業年金，提高企業退休人員的養老水準;通過職業年金和企業年金來體現職業、地域、收入差異帶來的養老保障差異。 ? 第三支柱個人養老方面，將通過個人所得稅減免或遞延的方式激發個人養老儲蓄的積極性，以增加養老保障體系的彈性。

　　2. 當前中國養老保障體系存在諸多問題。主要表現在:養老金三支柱發展極不均衡，基本養老一支“獨大”;基本養老保險制度碎片化、多軌制、流轉難、繳費高，隱性債務缺口巨大;企業年金和個人商業養老保險缺少法律和稅收支援，基本養老金和企業年金投資受限嚴格;機關事業單位養老保險制度並軌試點推進緩慢，影響社會公平。

　　3. 基於中國養老金體系當前存在的問題，以及十八屆三中全會指明的方向，養老保險體系改革將沿著首先解決機關事業單位養老保險制度並軌，再改革全社會養老保險制度，最終實現基礎養老金全國統籌的路線圖落實具體的改革措施。

　　4. 資産管理機構將直接受惠于中國養老保險體系的重構。據初步測算，機關事業單位養老制度並軌保守估計將新增1000億以上的職業年金繳費;稅前列支優惠措施將每年至少新增1200億的企業年金繳費;個人延期交稅將激發出每年1000億以上的個人商業養老保險收入。此外，基本養老金推進市場化管理，也將釋放出巨大的資産管理機會。