北京將很快實施單獨二胎 婦幼醫院已著手擴建

健康中國health.china.com.cn　時間： 2013-11-28 　 來源： 新京報

新京報訊（記者魏銘言）北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

 

國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

 

“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

 

修法需由市人代會或其常委會通過

 

昨日，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發佈之後，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。

 

作為地方立法，《北京市人口與計劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會或其常委會決議通過。上述負責人表示，市人口計生委近年來一直按照中央和國家人口計生部門部署，就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環境、政策影響等，開展前期調研論證，摸清北京市人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以説一切準備工作已就緒，就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架，預計（新政）很快就會實施。

 

北京生育率和生育意願均不高

 

據了解，現行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在綢繆中。

 

一位北京人口計生系統工作人員透露，近兩年，市人口計生委已完成城鄉居民生育行為和生育意願調研，並向市領導彙報。調研結果顯示，北京市實際生育率和育齡夫婦生育意願都不高，現階段放開“單獨二胎”，生育率不會出現過快增長勢頭。

 

數據顯示，北京、上海的總和生育率，處於全國最低水準。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛説，由於生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

 

專家釋疑

 

問題1

 

各地落實“單獨二胎”還需多久

 

最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”

 

北京大學人口研究所教授陸傑華：

 

依據我國現行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

 

南開大學人口與發展研究所教授原新：

 

中央“決定”出臺的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。

 

問題2

 

先育二胎坐等新政是否“罰款”

 

趕在政策落地前搶生二胎，仍將被徵繳社會撫養費

 

陸傑華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。

 

今後新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被徵繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意願的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預群眾的正當生育意願和生育行為。

 

問題3

 

哪些地方會先放開“單獨二胎”？

 

廣東省有望率先放開“單獨二胎”

 

原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開"單獨二胎"。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。

 

陸傑華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意願都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大；中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠後。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。

 

各地反應

 

人口第一大省

 

河南

 

出生規模影響或可控

 

河南省人口計生委新聞發言人王傑英17日説，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動這一政策是可行的。

 

河南省人口計生委初步統計並組織專家測算，河南省單獨夫妻近幾年開始陸續進入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結婚測算，河南目前約有單獨夫妻100萬對，預計今每年將新增加15萬多對單獨夫妻。

 

2012年末，河南省總人口為10543萬人，是我國第一人口大省。隨著養育孩子成本增加等因素的影響，生育意願大大降低。初步測算，在消除生育堆積之後、“單獨二胎”政策平穩實施的情況下，河南平均每年多生的人口數在5萬-8萬之間，每年出生率提高0.5個千分點-0.75個千分點。據新華社

 

東部沿海省份

 

上海

 

制定配套政策及服務

 

文匯報報道，上海衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現的“生育潮”，包括産科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，並研究制定配套政策。

 

江蘇

 

政策實施需有個過程

 

江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

 

廣東

 

等待國家正式文件

 

據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。