中共湖北省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年11月21日中國共産黨湖北省第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
中共湖北省委十二屆十一次全體會議認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆四中全會精神，全面分析國際國內形勢和事關湖北發展的重大問題，就制定全省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的關鍵時期
1．“十四五”時期我省發展取得重大成就。“十四五”時期是湖北發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，頑強拼搏、砥礪奮進，頂住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列風險挑戰，推動支點建設邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章取得顯著成效。綜合實力整體性躍升。經濟總量先後跨過5萬億元、6萬億元臺階，提前一年完成“十四五”規劃目標。産業轉型升級取得實質性進展，“51020”先進製造業産業集群和五大現代服務業産業集群加速崛起，5大支柱産業全部邁入萬億級。區域發展更加協調。樞紐優勢系統性重塑。實現“市市通高鐵”，武漢港集裝箱吞吐量居長江中上游首位，世界第四、亞洲最大的專業貨運機場花湖國際機場建成投運、暢達全球，內陸開放高地初步形成。創新動能突破性提升。重點領域改革縱深推進，全省經營主體總量突破1000萬戶。國家實驗室實現零的突破，以164家國家級創新平臺等為主體的科技力量矩陣加速構建，存儲晶片等一批重大科技成果競相涌現，高新技術企業達到3．5萬家，具有全國影響力的科技創新高地加快建設。生態環境持續改善。藍天、碧水、凈土保衛戰深入推進，長江大保護行動有力有效，長江幹流、丹江口水庫水質穩定在Ⅱ類以上，有效保障了“一江碧水東流、一泓清水北上”。全國碳排放權註冊登記結算系統建成運作並實現擴容。民生福祉全面提升。居民收入增長與經濟增長基本同步，連續5年城鎮新增就業超過90萬人，文化事業和文化産業繁榮發展，新型城鎮化和鄉村全面振興統籌推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展。管黨治黨成效顯著。全過程人民民主深入發展，平安湖北、法治湖北建設紮實推進，反腐敗鬥爭縱深推進，全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力進一步增強。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
2．“十五五”時期在我省加快建成中部地區崛起的重要戰略支點進程中處於聚力突破、全面提升的重要階段。習近平總書記要求湖北在長江經濟帶高品質發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。這是我們推動經濟社會發展的根本遵循。“十五五”時期，在我國基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點聚力突破、全面提升的關鍵時期。必須把加快建成中部地區崛起的重要戰略支點作為一以貫之的戰略定位、一脈相承的戰略任務、一抓到底的戰略機遇，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展，為湖北基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
3．“十五五”時期我省發展呈現“四期疊加”的階段性特徵。未來五年，我省發展戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，但總體上機遇大於挑戰、有利條件強于不利因素。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和産業變革加速突破，我們面臨培育壯大新質生産力、重構供給體系和能力、贏得大國競爭新優勢的戰略機遇。同時，全球政治經濟格局正在經歷大調整、大分化、大重組，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加複雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整産業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，我國總體供需格局、發展要素條件、經濟增長模式發生了深刻複雜變化。從我省看，湖北是經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省，隨著長江經濟帶發展和中部地區崛起等國家戰略的疊加融合，我省作為我國經濟迴圈“東西互濟”、開放格局“陸海互濟”、江河戰略“南北互濟”的重要樞紐地位將進一步凸顯。隨著新發展格局的加快構建和全國統一大市場建設的縱深推進，我省內需主導、消費拉動、內生增長經濟發展模式的特點和優勢將進一步彰顯。隨著新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化深度演進，我省優勢産業的全鏈條發展將迎來巨大市場空間。同時，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，産業轉型、對外開放、民生保障等領域還存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。總體研判，“十五五”時期，我省處於戰略地位整體躍升期、高品質發展關鍵轉型期、綜合優勢系統重塑期、基本建成支點加速衝刺期。
荊楚潮涌正勁，會當奮楫篤行。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，以高品質發展的確定性應對外部環境變化的不確定性，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章貢獻更大湖北力量。
二、“十五五”時期湖北經濟社會發展總體思路和主要目標
4．“十五五”時期我省經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施支點建設“七大戰略”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在長江經濟帶高品質發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。
5．“十五五”時期我省經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，推動黨中央各項決策部署落到實處，確保各項工作始終沿著正確方向前進。
——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發展思想，促進社會公平正義，堅持共同富裕方向，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
——堅持高品質發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生産力，積極融入國內大迴圈和國內國際雙迴圈，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高品質發展的體制機制障礙，統籌推進深層次改革、高水準開放、協同式創新，更加注重系統整合，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生産關係和生産力、上層建築和經濟基礎、治理體系和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，實現資源配置效率最優化和效益最大化。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防範化解各類風險，守住民生底線、生態底線、安全底線、穩定底線，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。
6．“十五五”時期我省經濟社會發展的主要目標。
銜接支點建設“五年大變化、十年結碩果”的戰略安排，整體提升發展能級、發展速度、發展質效、發展後勁，確保到二〇三〇年加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
——高品質發展取得顯著成效。經濟增長保持適當速度，全要素生産率穩步提升，居民消費水準明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。積極融入全國統一大市場取得明顯成效。新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，區域協調和城鄉融合發展水準進一步提升，縣域經濟不斷壯大，漢襄宜“金三角”協同發展格局基本形成，以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展取得明顯成效。
——創新驅動發展支撐作用明顯增強。區域創新體系整體效能顯著提升，具有全國影響力的科技創新高地基本建成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，教育科技人才一體發展格局基本形成。科技創新和産業創新深度融合，發展新質生産力取得重大突破，現代化産業體系競爭優勢顯著增強。
——進一步全面深化改革取得新突破。經濟體制改革牽引作用進一步發揮，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，推動高品質發展的新動能持續激發。開放樞紐功能系統提升，高水準對外開放體制機制更加健全，新時代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的樞紐地位更加鞏固，內陸開放高地基本建成。社會治理體系和治理能力現代化深入推進，全過程人民民主的基層實踐更具活力。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，大別山精神、抗洪精神、抗疫精神的時代價值充分弘揚，長江文化、荊楚文化、紅色文化在保護傳承和活化利用中煥發新的生機，文化影響力顯著增強。人民精神文化生活更加豐富多彩。文商旅體深度融合發展水準不斷提升，文化産業發展邁入全國前列，世界知名文化旅遊目的地基本建成。
——人民生活品質不斷提高。高品質充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水準明顯提升。鄉村振興全面推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——美麗湖北建設取得顯著成效。節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。長江高水準保護提質增效，降碳、減污、擴綠、增長協同推進，生態環境品質全面改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，人與自然和諧共生的美麗湖北基本建成。
——新安全格局更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食、能源、産業鏈供應鏈、金融、網路和數據等重點領域風險得到有效防範化解。更高水準平安湖北、法治湖北建設深入推進。公共安全治理水準明顯提高，自然災害防禦能力持續提升，應急管理體系和能力不斷加強。
到二〇三五年，經濟實力、科技實力、綜合實力進入全國前列，每人平均地區生産總值達到中等發達國家水準，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地區崛起的重要戰略支點，在中部地區率先基本實現社會主義現代化。
三、加快構建體現湖北優勢的現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基
現代化産業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智慧化、綠色化、融合化方向，深入實施産業倍增戰略，大力推進新型工業化，紮實推進“51020”先進製造業産業集群和五大現代服務業産業集群高品質發展，完善産業發展矩陣、企業梯隊矩陣、空間載體矩陣，保持製造業合理比重，大力推進製造強省、品質強省、品牌強省建設，加快構建以新興産業和未來産業為引領、先進製造業為骨幹、現代服務業為支撐的現代化産業體系。
7．推進傳統産業優化提升。實施傳統産業煥新工程，推動汽車、鋼鐵、石化、礦業、建材、建築、船舶、紡織、食品等重點行業設備更新、工藝升級、數智賦能。強化産業基礎再造，實施重大技術裝備攻關，補齊基礎産品瓶頸短板，提升産業自主可控和安全高效發展能力。深化製造業數智化轉型行動，大力發展智慧製造、綠色製造、服務型製造。增強品質技術基礎能力，強化標準引領，實施製造業“增品種、提品質、創品牌”行動，打造更多湖北製造卓越品牌。
8．推動新興産業培育壯大。鞏固提升光電子資訊産業“獨樹一幟”領先地位，打造世界存儲之都，高品質建設“世界光谷”。著力推動積體電路、北斗、人工智慧、工業母機、低空經濟、新能源、新材料、高端醫療器械、生物醫藥等新興産業規模化躍升。做大做強武漢國家航太産業基地，建設航太強省。發展壯大智慧經濟，加快智慧網聯汽車、智慧手機、智慧家電、智慧穿戴等智慧終端産業發展。強化算力、演算法、數據等高效供給，爭創國家數據標注基地，推動自主安全計算産業創新發展，培育數據産業集聚區。實施“人工智慧＋”行動，促進實數融合、數智融合，全方位賦能千行百業，打造全國數智經濟發展高地。
9．加快未來産業前瞻佈局。深刻把握國家戰略導向和經濟社會發展潛在需求，重點圍繞未來製造、未來資訊、未來材料、未來健康、未來能源等主攻方向，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。著力在具身智慧、第六代行動通訊（6G）、高端晶片、量子科技、腦機介面、合成生物、基因和細胞治療、氫能與核聚變能等領域搶佔新賽道，培育新的經濟增長點。建立未來産業投入增長和風險分擔機制，發揮政府投資基金與國資基金作用，引導社會資本參與未來技術創新和産業化落地。引導各地聚焦優勢領域，合理規劃、優選培育未來産業細分賽道，建設一批未來産業先導區。
10．促進現代服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，加快推動文化旅遊、現代商貿、現代金融、現代物流、科技服務五大現代服務業産業集群發展壯大。加快生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引導供應鏈管理、檢驗檢測、資訊服務、軟體設計、節能環保等知識密集型生産性服務業加快發展，持續推動生産性服務業與先進製造業、現代農業融合共進。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，拓展跨界融合新場景，探索家政服務與養老托育融合、物業服務與生活服務融合等新模式，培育即時零售、智慧居家服務等新業態。
11．深化産業鏈群協同提質。更好發揮“鏈長＋鏈主＋鏈創”三鏈融合機製作用，推進産業發展模式和企業組織形態變革。支援鏈主企業牽頭打造自主可控的産業鏈供應鏈，提高産業鏈上下游協同配套能力，增強産業體系的完整性、先進性和安全性。加快實施製造業優質企業雁陣梯隊培育行動，推動重點領域骨幹企業加強資源整合，打造一批百億級、千億級龍頭企業和世界一流企業。精準支援中小企業發展，梯度培育專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。實施先進産業集群培育提升行動，推動光電子資訊産業打造世界産業集群，積極打造高端裝備、大健康、船舶與海工裝備、現代磷化工迴圈産業等國家産業集群。
四、加快推動科技創新和産業創新深度融合，因地制宜發展新質生産力
中國式現代化要靠科技現代化作支撐。深入實施科創引領戰略，統籌推進教育強省、科技強省、人才強省建設，加快打造具有全國影響力的科技創新高地，更好服務高水準科技自立自強，不斷催生新質生産力。
12．增強原始創新策源功能。用好央地共建機制，基本建成武漢具有全國影響力的科技創新中心。建設重大科技基礎設施集群，打造以東湖科學城為核心區域的光谷科技創新大走廊。鍛造高能級科技力量矩陣，高水準建設漢江國家實驗室，在光電子資訊、生物育種、化合物半導體等優勢領域爭取國家實驗室（基地）佈局湖北，推動全國重點實驗室、湖北實驗室提質賦能。強化基礎研究戰略性、前瞻性、體系化佈局，推動人工智慧在科研領域深度應用，加大長期穩定支援，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境，在科技“無人區”産出更多標誌性原創成果。聚焦國家戰略需求，完善“尖刀”技術攻關接力式實施機制，強化“61020”全鏈條攻關，突破一批制約産業鏈安全的“卡脖子”技術。
13．強化企業科技創新主體地位。推動以企業為主體的産學研協同創新，推動産業鏈上中下游、大中小企業融通創新。完善企業主導的科技項目生成機制，支援企業參與重大科技創新決策，更多承擔國家科技攻關任務，建設創新聯合體等各類創新平臺。鼓勵企業加大研發投入，大幅提升規上工業企業研發活動覆蓋率。完善科技領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業梯度培育及差異化精準支援體系，促進各類創新要素向企業集聚。以用為導向推動重大科技基礎設施開放共用。落實企業研發費用加計扣除等優惠政策，加大政府採購自主創新産品力度。加強科學技術普及，加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
14．加快重大科技成果高效轉化應用。完善政産學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，促進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合。建強國家技術轉移中部中心，提升科技成果供給與産業需求匹配度。佈局建設一批概念驗證、中試熟化、場景創新、企業孵化平臺，培育高水準技術經理人隊伍。深入推進職務科技成果賦權和單列管理改革。強化成果轉化激勵，加強智慧財産權運營和保護，加快打通成果轉化全鏈條堵點卡點，大幅提升技術合同成交額。支援各市州結合實際打造創新成果轉化承載區。
15．一體推進教育科技人才發展。健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。完善“71020”高校創新體系，深入推進高校“雙一流”建設，統籌學科專業設置，深化産教融合、科教融匯。深入實施戰略人才力量“十百千萬”行動，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，深化國際國內科技交流合作，面向海內外加快引育一批高層次人才，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、湖北工匠、高技能人才等各類人才。深化推進項目評審、機構評估、人才評價改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，落實以增加知識價值為導向的分配政策，健全科技創新盡職容錯免責機制，激發科技人才創新創業創造活力，著力打造全國重要人才中心。
五、積極實施擴大內需戰略，服務構建新發展格局
強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，為做強國內大迴圈、釋放超大規模市場紅利提供堅實支撐。
16．加快消費擴容提能。增強消費對經濟發展的基礎性作用，深入實施提振消費專項行動，加快打造消費新高地。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出佔財政支出比重，增強居民消費能力。順應消費新趨勢，推動消費品工業提質增效，持續擴大優質産品和服務供給。推動商品消費擴容升級，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動汽車、住房等消費更新升級。擴大服務消費，推動基礎型生活服務品質提升，促進大健康、新文旅、泛娛樂、智慧化等改善型生活服務擴量提效。促進文商旅體多業態消費融合發展。拓展入境消費，支援武漢打造國際消費中心城市、國際會展中心城市，提升國際化消費環境。培育消費新場景，推動商業提質升級，建設國際時尚街區、國際消費集聚區，擦亮“樂購湖北”活動品牌。積極發展賽事經濟、會展經濟、演藝經濟。完善促進消費制度機制，清理消費領域不合理限制性措施。加大直達消費者的普惠政策力度。落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。
17．推動投資擴量提質。增強投資對優化供給結構的關鍵作用，統籌好基礎設施和新興産業、戰略必爭和民生必保、發展支撐和安全能力，擴大有效投資，提升投資效益。適應人口結構變化和流動趨勢，提升民生類政府投資比重，完善基礎設施和公共服務設施佈局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。落實國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設部署，實施一批重大標誌性工程。統籌用好各類政府投資，合理界定政府投資範圍，探索編制全口徑政府投資計劃。深化投融資體制改革，加強投資項目全生命週期管理。依法依規放寬重點領域民間投資準入限制，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力、提高民間投資比重。
18．積極融入全國統一大市場。統一市場基礎制度規則，完善産權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度。消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，破除融入全國統一大市場的體制機制障礙。規範地方政府經濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，加強品質監管，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，推動市場競爭秩序持續優化。落實有利於融入全國統一大市場的統計、財稅、考核制度，優化企業總部和分支機構、生産地和消費地利益分享，吸引更多企業總部、生産基地落戶湖北。
六、深化經濟體制改革，增強高品質發展內生動力
高水準社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。堅持以經濟體制改革為牽引，更好發揮市場機製作用，推動有效市場和有為政府相結合，積極構建與高品質發展相適應的體制機制。
19．充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，增強國有企業核心功能，推動國資國企做強做優做大。深化央地合作，支援在鄂央企高品質發展。全面落實民營經濟促進法，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，發展壯大民營經濟。支援中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。常態化開展企業幫扶活動，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，完善促進民營經濟發展的常態服務、政策溝通機制。持續改善民營企業家預期，大力培育新時代楚商。深化營商環境重點領域改革，縱深推進“高效辦成一件事”，構建親清政商關係。健全規範涉企執法長效機制，強化産權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。
20．深化要素市場化配置改革。進一步完善市場體系和市場機制，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。加快建設産權、人力資源、技術、數據等要素交易平臺，引導各類要素向新質生産力集聚。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。推動司法判決執行與破産制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財産。
21．加快大財政體系建設。落實積極財政政策，加強財政科學管理，增強財政可持續性。強化財政資源統籌，深化國有“三資”管理改革，統籌盤活存量和做優增量，暢通分類處置與規範利用路徑，持續完善監管制度，顯著提升國有“三資”配置效率和使用效益。深化零基預算改革，更好管控支出總量、優化支出結構、創新支出方式，加強預算績效管理，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。按照權責清晰、財力協調、區域均衡的原則，優化省以下財政體制，增加基層自主財力。深入推動高品質財源建設，不斷夯實財源基礎。加強財會監督。統籌化債和發展，推動地方融資平臺改革轉型，加快構建同高品質發展相適應的政府債務管理長效機制。
22．推動金融改革創新。加快構建股權投資引導體系、債權融資增信體系、多層次資本市場公開募資培育體系，為各類創新主體、産業主體提供全業態、全鏈條金融服務。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，服務實體經濟高品質發展。完善供應鏈金融服務平臺、中小企業融資信用平臺，著力提升金融資源配置效率。優化企業掛牌上市服務體系，推動企業上市增量提質。面向全球招引頭部金融機構和專業化金融服務仲介，廣泛吸引各類基金資源、集聚新興金融業態，高水準推進武漢科技金融中心建設。
七、擴大高水準對外開放，打造內陸開放高地
開放是中國式現代化的鮮明標識。堅持對內對外開放並重，深入實施樞紐提能戰略，重構開放通道，重塑物流體系，壯大開放型經濟規模，推進高標準制度型開放，做強內迴圈、做優外迴圈、暢通雙迴圈，以開放促改革促發展，在更廣範圍內拓展發展空間、集聚發展要素。
23．加快建設貿易強省。加強短期應對，順應國際市場動態變化，引導企業調整産品結構，提升出口産品品質、品牌影響力和附加值。實施外貿龍頭育強、外貿平臺倍增、專精特新外貿“小巨人”、中小外貿企業成長計劃，實現萬企出海。強化國際經貿規則運用，增強企業應對貿易壁壘的能力。加快中期拓新，實施千企百展出海拓市場行動，加強與共建“一帶一路”沿線國家和地區、《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國的經貿交流合作。高標準建設跨境電商綜合試驗區，培育跨境電商産業園、海外倉，探索新型易貨貿易等新業態。拓展中間品貿易、綠色貿易，擴大綠色低碳産品出口。大力發展服務貿易、數字貿易，重點推動資訊技術、研發設計等知識密集型領域服務出口。聚力長期轉型，推動優勢産業集群國際化發展，加速湖北製造向全球價值鏈高端攀升。建設國家進口貿易促進創新示範區。深化內外貿一體化發展，搭建綜合貿易服務平臺，促進制度規則協同、市場高效銜接、産品標準互認、服務體系融合。
24．提升開放樞紐功能。依託得中獨厚的區位優勢，建設陸海空絲綢之路交匯點，整體提升開放輻射力。加快建設“軌道上的湖北”，提升中歐班列（武漢）集結中心樞紐集結能力，全方位融入陸上絲綢之路。加快建設“水運上的湖北”，增強武漢長江中游航運中心輻射能力，高效率聯通海上絲綢之路。加快建設“航線上的湖北”，強化天河機場、花湖機場客貨雙樞紐協同，加密國際航線，積極構建湖北出入境新通道，立體式支撐空中絲綢之路。推進陸港、水港、空港協同聯動，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，打造全球供應鏈組織中心。積極融入高品質共建“一帶一路”，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、人文交流“心聯通”，加強海外利益保護，推進貿易、投資、産業、人文等務實合作，拓展衛生健康、農業、建造等領域合作新空間。
25．做強開放平臺能級。統籌佈局建設科技創新、服務貿易、産業發展等重大開放合作平臺。實施湖北自貿試驗區提升戰略，建好用好聯動創新發展區，在全産業鏈創新發展、貿易便利化等方面開展首創性、整合式探索，打造對內對外開放門戶樞紐。推動綜合保稅區能級提升，大力發展“保稅＋”業態。積極申建鄂州空港綜合保稅區。加強國際合作，加快建設中法武漢生態示範城等區域經貿合作樣板。深化國際貿易單一窗口建設，建好國際貿易數字化平臺，加快推進智慧口岸建設，進一步提升通關便利化水準。創新各級各類開發區管理體制、運營模式，加快向現代産業生態園區轉型，實施國家級開發區新賽道培育行動，打造産業聚集、創新發展、開放合作的排頭兵。
26．拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優勢，推進新一輪服務業擴大開放綜合試點，全面落實國民待遇，執行外資準入負面清單，促進外資境內再投資，擦亮“投資中國·優選湖北”品牌。健全外商投資服務保障體系。面向全球精準招商，大力推動楚商回鄉、以商招商。加強對外投資管理，健全海外綜合服務體系，打造湖北企業出海綜合服務港，在重點國家和地區建立海外綜合服務站，支援中國—比利時科技園等重點境外經貿合作區加快發展，促進貿易投資一體化，推動企業加速融入全球産業鏈供應鏈體系。
八、加快農業農村現代化，奮力推進鄉村全面振興
農業農村現代化關係中國式現代化全局和成色。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉融合和鄉村全面振興，推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強省、打造新時代“魚米之鄉”。
27．提升農業綜合生産能力。堅持産量産能、生産生態、增産增收一起抓，大力發展科技農業、綠色農業、品質農業、品牌農業，打造國家優質農産品生産區。加力落實新一輪糧食産能提升行動，因地制宜發展現代設施農業，提高重要農産品供給保障能力和品質效益。嚴守耕地保護紅線，嚴格佔補平衡管理，優化農用地空間佈局，構建耕地數量、品質、生態“三位一體”保護體系。高品質推進高標準農田建設，加強全過程品質監管和長效管護，全面提升耕地品質。加快建設江漢平原高效優質農産品生産樣板區。深入推進種業振興，建設“武漢·中國種都”。加快發展高端智慧、丘陵山區適用農機，促進良田良種良機良法整合增效。推廣種養迴圈生産方式，全面推進農業綠色轉型，積極探索碳匯農業。發展林下經濟，壯大林草産業。培育壯大新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，健全農業社會化服務體系，增強綜合農事服務功能，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
28．推動農村一二三産業融合發展。堅持需求牽引和市場導向，強龍頭、延鏈條、興業態、樹品牌，把農業建成現代化大産業。深入推進重點農業産業鏈建設，堅持“外引內育”，加力培育骨幹龍頭企業。做強武漢國家現代農業産業科技創新中心等重大科創平臺，支援襄陽爭創國家農業高新技術産業示範區。培育壯大農業新質生産力。加快發展農産品加工業，建設提升加工園區，建強農産品供應鏈，構建現代農業流通體系，提升農業全産業鏈競爭力。完善“省級＋區域＋企業”品牌矩陣，持續叫響“蝦鱔米茶、藕菇橙艾”和武昌魚等金字招牌，建立品質追溯和信用體系，打造更多荊楚優品。開發農業多種功能，大力發展休閒農業、農村電商、生態康養等新業態。
29．建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉村建設標準制定、資金籌措、群眾動員等機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮佈局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、生活污水、垃圾治理等問題，提升農房建設品質。傳承農耕文化，保護傳統村落，彰顯荊楚特色風貌。
30．提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，穩步增加鄉村振興投入。做好第二輪土地承包到期後再延長三十年試點工作，加大對産糧大縣支援力度，保護和調動農民務農種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理。加強鄉村人才引育，推進外出務工人員返鄉創業，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。重組“投、補、貸、保”農業政策工具，開展農民個人信用價值和農村資産信用價值貸款、農村産權抵（質）押貸款。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閒置土地和房屋。發展壯大新型農村集體經濟。加快構建農民收入持續較快增長的長效機制。
統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，對有勞動能力的實施産業和就業等開髮式幫扶，對無勞動能力的落實兜底式保障。加力幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支援政策，強化大中型易地扶貧搬遷安置區幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。
九、優化區域經濟佈局，促進區域協調發展
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。深入實施區域聯動戰略，深度融入長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略，優化重大生産力佈局，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。
31．優化國土空間發展格局。深入實施主體功能區戰略，保持城市化地區、農産品主産區、重點生態功能區格局總體穩定，構建“三廊四屏多片區”的國土空間保護格局。健全財政、投資、産業、生態、人口等配套政策，完善差異化分類考核評價機制。優化全省戰略性産業、能源資源基地等佈局。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。用好省級政府負責統籌的建設用地自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。
32．深入推進以人為本的新型城鎮化。持續推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。優化城市規模結構，支援武漢探索超大城市治理現代化新路子，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣域經濟“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程、經濟強縣高品質發展行動，加快百強縣進位、千億縣擴容。堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，優化城市空間結構，提升功能品質，保護傳承歷史文脈，建設具有荊楚特色的創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現代化人民城市。
33．推動漢襄宜“金三角”協同高品質發展。堅持極核引領，支援武漢加快建設國家中心城市，全力打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，建設現代化大武漢。發揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進深度同城化發展。支援黃石打造都市圈重要增長極，鄂州打造都市圈協同發展區，孝感打造都市圈副中心城市，黃岡打造都市圈協同發展重要功能區，咸寧打造都市圈綠色發展重要增長極。推動仙桃、天門、潛江一體化發展。
促進漢襄宜“金三角”協同發展，推動科技共興、産業共鏈、交通共網、生態共治、服務共用，全面提升經濟集聚度、區域協同性和整體競爭力。支援襄陽打造中西部發展的區域性中心城市，帶動“襄十隨神”城市群協同發展。支援宜昌打造聯結長江中上游的區域性中心城市，帶動“宜荊荊恩”城市群一體化發展。支援十堰建設鄂西區域性中心城市，荊州打造江漢平原高品質發展排頭兵，荊門打造全省支點建設重要增長極，隨州建設全國專用汽車和應急産業轉型基地，恩施建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，神農架林區打造生態文明建設高地。
34．以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展。健全鄂湘贛三省合作機制，加強武漢與其他省會城市合作，以科技協同為牽引，深化産業、交通、生態、文旅、開放、民生協同。共建長江中游城市群科技創新聯動發展共同體，打造“科創鏈上的中三角”。合力建設先進製造業集群，統籌承接産業轉移，打造“産業鏈上的都市圈”。強化交通樞紐協同聯動，謀劃打造長江中游國際性綜合交通樞紐集群。深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝等區域，拓展與中部地區、沿長江省市合作。加快推進漢江生態經濟帶綠色低碳發展。推進省際毗鄰地區協同發展，打造一批省際區域合作樣板。推動大別山等革命老區振興發展，持續深化南水北調京鄂對口協作。
十、推動基礎設施網路擴容提質，完善現代化支撐體系
現代化基礎設施體系是中國式現代化重要的物質基礎。按照“補短、聯網、提能、安全、生態”要求，優化佈局結構，促進整合融合，提升全省基礎設施網路化、智慧化、綠色化水準和安全韌性。
35．推進新型基礎設施建設。完善資訊、融合、創新等新型基礎設施，提升“數智湖北”建設水準。加快建設一體化算力網、中部地區先進算力集群、國家（武漢）新型網際網路交換中心，努力打造全國算網中部綜合樞紐。夯實測繪地理資訊底座，推進全省衛星遙感應用。推動數據交互網、可信數據空間建設，促進數據要素高效流通和價值釋放。推進下一代行動通訊網路、高通量低時延全光網路、衛星網際網路建設，持續提升網路運載能力。推進物聯網、區塊鏈服務網建設，打造萬物智聯生態。加快傳統基礎設施更新和數智化改造。加強數字社會、數字政府建設，融合物聯網感知與人工智慧分析能力，推進城市全域數字化轉型，提升城鄉數智治理水準。加快佈局建設高端前沿的創新基礎設施，提升科技研發、産品研製創新能級。
36．完善現代化綜合交通運輸體系。加快建設交通強省，提升武漢國際性綜合交通樞紐能級，強化襄陽、宜昌、“黃岡—鄂州—黃石”全國性綜合交通樞紐功能，打造一批區域性綜合交通樞紐。貫通沿江、京港（臺）、呼南等高鐵主通道，完善以武漢“超米字型”鐵路樞紐為核心的省域高鐵佈局。推進滬渝、京港澳等“兩縱兩橫”高速公路主通道擴容提質，完善重點區域高速公路佈局。推動普通國省幹線達標升級，實施新一輪農村公路提升行動。建設三峽水運新通道、漢湘桂內河航運大通道湖北段，持續推動長江深水航道整治工程，統籌優化“五主十重”港口功能。完善“雙樞紐、多支線”機場發展格局，加快低空基礎設施建設，探索低空應用場景。加強跨區域統籌、跨方式銜接，以“建、聯、智、用”為重點構建高品質“鐵水公空”多式聯運體系。加快推進江漢平原交通設施補短板項目建設。
37．建設新型能源體系。以就地就近消納為主推動風光發電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進抽水蓄能、新型儲能建設，增強電力匯集、儲存、調節功能，打造全國重要電力調蓄中心。加大鄂西頁巖氣調查勘探開發力度，完善“五縱四橫”油氣管網，建設“天潛雲應”地下儲氣庫群，打造全國天然氣管網核心樞紐。加快數智化堅強電網建設，優化“四環九通道”主幹網架結構，提升配電網承載力和靈活性，發展綠電直連、微電網等新模式，支援武漢建設世界一流城市電網。優化煤炭輸送儲配體系，實施新一代煤電升級行動。
38．構建“荊楚安瀾”現代水網。全面推進江河保護治理，建設系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智慧，迴圈通暢、調控有序的水網體系。系統推進長江和漢江、清江等重要支流治理、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘除險加固、區域排澇能力提升、現代化灌區建設、農村供水標準化建設，築牢防洪供水安全屏障。加快推進跨流域水資源配置和大中型水庫建設，謀劃推進江漢平原水資源配置工程，提升江漢平原等區域用水保障能力。推動江河湖庫水系互聯互通、互調互補，提升區域水資源統籌調配能力。建設數字孿生水利體系，推動“水網＋”融合發展，大力發展綠色水經濟，提高水網綜合效益。加強河湖生態保護修復，全面推進幸福河湖建設，維護河湖健康生命。
十一、加快建設文化強省，打造世界知名文化旅遊目的地
文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標誌。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入實施文化創新戰略，堅持以文塑旅、以旅彰文，傳承弘揚長江文化、荊楚文化、紅色文化，推動創造性轉化、創新性發展。
39．大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，弘揚大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵養英雄湖北的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化、法治文化。加強和改進思想政治工作，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，廣泛選樹先進典型，推動全社會崇尚先進、爭做先鋒。加強公民道德建設，提升社會文明程度。加強網路內容建設和管理，加大未成年人網路保護力度，提高資訊化條件下綜合治理能力，建立良好網路生態。
40．推進文化事業繁榮發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，發展網際網路條件下新大眾文藝，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作。深化國有文藝院團改革，創新文藝人才培養機制，振興武漢戲曲“大碼頭”。實施文化惠民工程，建設書香湖北，開展群眾性文化活動，促進公共文化服務提質增效。推進主流媒體系統性變革，加快媒體深度融合，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的工作格局，提高主流輿論引導能力。加強國際傳播能力建設，推動荊楚文化走向世界。積極申辦國際性、國家級體育賽事，統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強省。
41．加強文化遺産保護利用。加快建設長江國家文化公園（湖北段），建成長江博物館，深化長江文明溯源研究和傳播展示。實施荊楚大遺址傳承發展工程，建設國家級文化生態保護區、國家考古遺址公園、國家文物保護利用示範區。加強出土簡牘、古籍文獻、非遺等傳統文化資源保護利用。加強世界文化遺産申報和管理，促進文化遺産系統性保護和統一監管督察。促進博物館提質增效，提升中小博物館展陳能力，激發文博單位創造活力。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。實施荊楚紅色基因傳承工程。推進老字號復興、工業遺産激活、傳統業態煥新，促進文創産品開發，推動文化遺産融入現代生活。
42．推動文化産業和旅遊業加快發展。完善文化管理體制和生産經營機制，實施積極的文化經濟政策，培育優秀文化企業和品牌。實施重大文化産業項目帶動戰略，健全文化産業體系和市場體系。推動文化和科技融合，大力發展數字出版、網路視聽、遊戲動漫等文化新業態。加快建設旅遊強省，構建文旅深度融合發展新格局。以“神武峽”“赤黃紅”兩大文旅主軸為引領，推進長江國際黃金旅遊帶核心區建設，打造精品景區、精品線路、精品城市。推進文旅産業提質升級，延長文旅産業鏈條，拓展“文旅＋百業”“百業＋文旅”，引進全球優質文旅資源，把文化旅遊業培育成為重要支柱産業。激活文旅消費，優化文旅服務，大力引客入鄂。實施全球合作夥伴計劃和全球推廣計劃，辦好國際武當太極文化節、長江文化藝術季等重大活動，提升“知音湖北”國際影響力。
十二、切實保障和改善民生，紮實推進共同富裕
實現人民對美好生活的嚮往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。
43．促進高品質充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強産業和就業協同，挖掘新技術、新産業、新業態、新模式就業潛力，讓就業“長”在産業上。支援企業穩崗擴崗。健全人力資源需求預測、供需匹配機制。完善終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，引導全社會樹立正確的就業、擇業和用人觀念，著力解決結構性就業矛盾。構建全方位就業公共服務體系，支援多渠道靈活就業、新就業形態健康發展，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。健全創業支援體系，大規模推進“抓創業促就業”系列行動。完善勞動關係協商協調機制，落實勞動標準，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。加強就業影響評估和監測預警，積極應對國內外環境變化和新技術發展對就業的影響。
44．提高城鄉居民收入水準。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、集體協商、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財産性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規範公益慈善事業發展。規範收入分配秩序和財富積累機制，支援勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶後富促共富。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
45．辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，全面推進大思政體系建設，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，推動學段教育資源貫通使用，落實擴大免費教育範圍政策。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源。辦好特殊教育、專門教育。深化高等教育綜合改革，擴大優質本科和研究生教育招生規模，增強高校服務經濟社會發展能力。提升職業學校辦學水準，構建職普融通、産教融合的高品質職業教育體系。引導規範民辦教育發展。擴大高水準教育對外開放。弘揚教育家精神，實施荊楚教師能力素質提升行動，建設高素質專業化教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，廣泛開展中小學生爭做“好孩子、好學生、好公民”活動，促進青少年健康成長。推進教育數智轉型發展，探索將人工智慧融入教育教學全要素、全過程。優化終身學習公共服務，建設學習型社會。
46．完善多層次社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集採、醫保支付和結余資金使用政策。鞏固完善失業保險、工傷保險省級統籌，擴大覆蓋面。建立健全職業傷害保障制度。推進高品質參保擴面，優化社保關係轉移接續服務，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金保值增值和安全監管體系。發揮各類商業保險補充保障作用。優化社保經辦管理服務。健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障，完善撫恤優待體系。
47．推動房地産高品質發展。優化住房供應體系，完善商品房開發、融資和銷售等基礎制度，健全“人、房、地、錢”要素聯動機制。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加快構建房地産發展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，打造全生態“好服務”。因城施策優化住房消費政策，增加改善性住房供給，激活返鄉置業、教育置業、創業置業和改善性置業需求。實施房屋品質提升工程和物業服務品質提升行動。建立房屋全生命週期安全管理制度。
48．健全衛生健康服務體系。實施健康優先發展戰略，完善健康促進政策制度體系，構建智慧化現代醫療體系，提升愛國衛生運動成效，提高每人平均預期壽命和人民健康水準。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運作保障。優化醫療機構功能定位和佈局，爭創國家醫學中心，建設國家區域醫療中心。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體全覆蓋。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，優化聯防聯控機制，防控重大傳染病。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。實施中醫藥振興發展工程，推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。發揮國家藥品和醫療器械審評檢查華中分中心功能，大力發展創新藥和醫療器械。加強心理健康和精神衛生服務。
49．促進人口高品質發展。健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系。倡導積極婚育觀和文明向上的婚俗文化，提倡適齡婚育、優生優育。完善生育支援政策體系和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。加強生育醫療保障，完善生育保險制度，落實婚育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。擴大普惠托育服務供給，發展托幼一體化服務，逐步完善相關制度。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和養老産業協同發展政策機制。弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，維護老年人合法權益，推進老年友好型社會建設。優化居家為基礎、社區為依託、機構為專業支撐、醫養結合的多元供給格局，健全養老服務體系。加強公共設施適老化和無障礙改造，增強康復輔助器具扶老助殘服務能力。發展醫育結合服務。推行長期護理保險，健全失能、失智老人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。辦好老年大學（學校），加強基層老年協會建設。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，加快發展銀發經濟。
50．穩步推進基本公共服務均等化。不斷健全基本公共服務體系，完善基本公共服務範圍和內容，明確實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施。建立健全與人口變化相協調、與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。
十三、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗湖北
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施美麗湖北戰略，積極穩妥推進和實現碳達峰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌推進環境保護、生態治理、綠色發展，築牢生態安全屏障。
51．深入推進長江大保護。始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入實施長江大保護提檔升級行動，實施好長江十年禁漁，持續推進電化、氣化、氫化長江。加強洪湖、梁子湖、斧頭湖等重點湖庫生態環境治理修復，保障丹江口和三峽庫區及其上游流域水質安全。加強入河入湖排污口整治，強化化工企業污染防治。深化長江、漢江、清江等重點流域跨區域聯防聯治。統籌水資源、水環境、水生態“三水共治”，加強農業面源污染防治，推進工業園區水污染治理，補齊城鎮生活污水和垃圾收集處理短板，保障河湖生態流量，確保“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”。
52．全面改善生態環境品質。堅持精準科學依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰。推動固定源深度治理與面源污染精細化管控，提升城市空氣品質水準。健全土壤污染源頭預防體系，實施地下水污染源頭排查治理。開展固體廢物綜合治理行動，有序推進“無廢城市”建設。構建科學環境風險防控體系，深入推進新污染物治理。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。深入實施河湖長制、林長制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。強化生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，嚴守生態保護紅線，全面推進自然保護地體系建設，爭創神農架國家公園。加強生物多樣性保護。堅持擴綠、興綠、護綠並舉，科學推進國土綠化。完善多元化生態補償機制，健全生態産品價值實現機制。
53．加快綠色低碳轉型發展。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入推進節能降碳改造和綠色低碳技術創新，建立健全綠色低碳標準體系。加快工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。發展分佈式能源，建設零碳工廠和園區，提高終端用能電氣化水準，壯大節能環保産業鏈和産業集群。做好碳排放統計核算，實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足跡等制度機制。加強與全國碳市場、溫室氣體自願減排交易市場銜接，依託“中碳登”打造具有全國影響力的碳市場中心和碳金融中心。深入推進碳排放權、用水權、排污權等市場化改革。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水準，大力發展迴圈經濟。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。全面推進美麗城市、美麗鄉村、美麗山川建設。
十四、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水準平安湖北
國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，更加注重本質安全，以高效能治理促進高品質發展和高水準安全良性互動。
54．健全國家安全體系。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，落實國家安全責任制，加快構建新安全格局。加強國家安全法治實施，貫徹落實國家安全戰略和政策，加快推進國家安全風險防控體系建設。制度化、規範化推進國家安全重點領域和重要專項協調機制運作。服務國防和軍隊現代化建設，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提供有力支撐。加強國防動員能力和後備力量建設。強化全民國防教育，完善雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。築牢涉外工作安全防線，建立健全維護海外利益安全協調機制。加強國家安全教育，築牢人民防線。
55．加強重點領域安全保障。把捍衛政治安全擺在首位，加強國家安全能力建設。增強經濟安全風險預警、防控能力，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。完善糧食安全保障體系，建設華中區域糧食應急保障中心。健全能源安全監測預警體系，強化能源保供運作調度。深入開展綜合性基礎性地質調查，加強戰略性礦産資源勘探開發和儲備。維護水利、電力、交通、通信等重要基礎設施安全。增強戰略腹地支撐，積極建設戰略性産業備份基地、戰略性物資儲備基地、戰略性基礎設施。加強網路、數據、人工智慧、生物、生態、低空等新興領域安全風險研究應對。提高防範化解重點領域風險能力，強化央地監管協同，統籌推進房地産、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴厲打擊非法金融活動，嚴防系統性風險。
56．提高公共安全治理水準。健全公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地震、地質災害監測預報預警，建立完善應急組織管理體系。加強應急救援力量和物資裝備體系建設，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生産、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水準，有效遏制重特大事故。落實維護社會穩定責任，構建社會安全風險監測預警體系，開展重大決策社會穩定風險評估。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網路詐騙、毒品犯罪等的力度。紮實推進綜治中心規範化建設。提升人民法庭、公安派出所、司法所和監管場所等標準化規範化水準。深化網路空間安全綜合治理，加強個人資訊保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。
57．完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共用的社會治理制度，推進社會治理現代化。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。加強基層服務管理力量配備，完善服務設施和經費保障機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，提高新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋品質，優化新就業群體服務管理。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革轉型發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進城鄉社區治理優化提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運作新模式。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。完善網格化、自治化、數字化治理平臺。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推動移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。
完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關係協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。暢通群眾利益訴求表達渠道，強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志願服務，加強志願服務組織管理。推進信訪工作法治化。健全矛盾糾紛排查發現、調處化解、反饋報告、撫慰救助等機制。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水準。
十五、匯聚高品質發展強大合力，為實現“十五五”規劃而努力奮鬥
堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分調動各方面積極性，提高黨領導經濟社會發展能力和水準，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章凝聚強大合力。
58．堅持和加強黨的全面領導。以黨的政治建設為統領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。縱深推進幹部能力素質提升，強化系統性、高水準、深層次培訓，突出重品行、重實幹、重實績的鮮明導向，樹立和踐行正確政績觀，激勵幹部擔當作為，鍛造堪當現代化建設重任的高素質幹部隊伍。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。深化拓展清廉湖北建設，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，鍥而不捨落實中央八項規定精神，推動作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。深入開展政治生態分析研判，推動各類監督貫通協調。加強對權力配置、運作的規範和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。
59．加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度，支援人大及其常委會依法行使職權，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強産業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。加強援藏援疆工作。做好港澳工作和對臺工作。加強涉外工作。深化全面依法治省，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強立法規劃和立法審查，強化法治政府和法治社會建設。推進政法工作數字化平臺建設。規範司法權力運作，強化檢察監督，加強公益訴訟，深化執行體制改革，加快涉外法治能力建設，完善綜合性法治評價工作機制，加快建設更高水準的法治湖北。
60．推動規劃制定落實。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，制定“十五五”規劃綱要及各類專項規劃等，持續完善省域規劃體系，確保全省規劃“一盤棋”。爭取更多湖北元素、湖北項目進入國家層面規劃。完善規劃實施監測評估機制，健全政策協調和工作協同機制，明確責任分工，強化督促檢查，確保國家和我省“十五五”規劃落到實處。
全省各級黨組織和廣大黨員幹部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足幹勁、奮發進取，久久為功、善作善成，為在長江經濟帶高品質發展中奮勇爭先、加快建成中部地區崛起的重要戰略支點、奮力譜寫中國式現代化湖北篇章而努力奮鬥！