貴州銅仁市思南縣打造骨幹水網樣板工程，將一家供應管材的企業拖入破産邊緣。是專項資金被挪用，還是自身背負沉重地方債難以為繼？

三年無果

2022年11月底，湖北省公安縣孱陵工業園，環城路19號是湖北凱科塑業有限公司所在地。

院內一片狼藉，車間佈滿灰塵，望著悽慘境況，3年多的委屈涌上心頭，年近六旬的李繼成再也忍不住，當著眾人的面嚎啕大哭。

“哭有啥用呢？這不來了這些領導，幫咱們想辦法嗎？”老伴悄悄別過臉，抹了一把淚，説了幾句寬慰的話，這多少起了作用，李繼成收住了眼淚。

作為凱科塑業負責人，他怎麼也想不明白，自己讓思南縣人民喝上了“放心水”，而苦心經營的供水管道企業卻遭了殃。

為解決貴州省銅仁市思南縣貧困山區群眾吃水難問題，通過正常招投標方式，2019年3月、6月，思南縣水務局、農村水利站兩次向凱科塑業採購供水管道，價值總計3062萬元，約定貨到支付85%款項，餘款一年後付清。

3年來，凱科塑業多次前往催討，企業所在地公安縣人民政府，為挽救瀕臨破産的本地企業，專門派人3次前往協調溝通，至今仍有2400多萬元未支付。

“該公司在脫貧攻堅期間在未支付貨款的情況下，積極組織材料供貨，大力支援脫貧攻堅基礎設施建設，為了支援企業持續發展，急需支付其貨款，特請縣人民政府解決資金。”2021年3月28日，思南縣水務局在一份請示中稱。

凱科塑業曾經向國家清欠問題線索臺賬系統反映，2021年7月，銅仁市專門函告思南縣政府，督促其儘快還款，均無果。

“經你縣核實，反映人反映事項和拖欠金額均屬實，凱科塑業和你縣進行了多次對接，截至7月8日未支付一分錢給企業，工作毫無進展，給全市清欠工作帶來了負面影響。請你縣抓緊制定還款計劃，多渠道籌集清償資金，並按計劃還款。”

2021年7月9日，銅仁市人民政府減輕企業負擔辦公室的一封公開函稱。

企業被拖垮

“100多車貨，從公安縣到思南縣，700公里，前後拉了4個月，光是運費就花了100多萬元，這筆欠款活生生拖垮了我們企業。”凱科塑業財務張麗華説，3年多了，光是銀行利息，凱科塑業就付了700多萬元。

2021年3月11日，公安縣人民政府專門委派分管工業副縣長、公安縣經信局副局長羅少兵、政府減負辦主任伍發清及政府法律顧問，前往思南縣，進行溝通協商。

羅少兵在接受《民生週刊》記者採訪時透露，為幫助企業紓困解難，公安縣針對園區60家重點企業和重點項目，制定“一企一策”，“四大家”領導每季度到包駐企業進行走訪，凱科塑業作為規模以上工業企業，屬於政府“特殊關照對象”。

“我去過思南縣兩次，去年湖北省減負辦也專門致函貴州省減負辦，請其督促儘快支付我縣企業貨款，但沒有下文。我們了解到的情況是，思南縣財政困難，拿不出錢。”羅少兵説，“公安縣駐企幹部，對收集到的複雜疑難問題，一季度一調度，駐企工作半年一考核。”

2022年6月21日，作為駐企幹部，公安縣政協副主席陳俊傑也專程跑過一趟思南縣。

當時正逢李繼成女兒得了急性白血病，在北京進行骨髓移植手術，一分錢難倒英雄漢，李繼成向思南縣委書記“哭訴”遭遇，思南縣才“救急”付了點錢。

“這損害的是政府信用，我們很不理解，拖這麼久還不支付，我們懷疑專項資金被挪用了。”陳俊傑告訴《民生週刊》記者，“一個企業背後是若干個家庭生計，我們是眼睜睜看著凱科塑業被拖垮了，縣領導隔三差五打來電話，詢問凱科塑業事情進展。”

在公安縣，凱科塑業曾經是個“明星”企業。有佔地2萬平方米的廠房車間，具有年産5000噸PVC異型材、5000噸PVC管材、10000噸PE管材的生産能力。

企業還獲得過2015中國城市地下管廊建設塑管品牌、湖北省消費者滿意産品、湖北省著名商標、湖北省重合同守信用企業、湖北省高新技術企業等諸多榮譽。

2015年7月，凱科塑業在上海股交中心成功掛牌上市。

然而，一切輝煌都已不再。

捂下去？

為解決群眾用水難題，從2005年開始，思南縣就啟動了渴望工程、“331”解困工程、農村飲水安全工程和農村飲水安全鞏固提升工程等，全力推動骨幹水網建設。

據公開資訊，覆蓋思南縣的骨幹水網建設，採取蓄、引、提等工程措施，實施了供水“十庫、八廠、七支線、兩聯接”的供水格局，以新建8座大型水處理廠作為樞紐，與28個鄉鎮(街道)相連接，將“主動脈”與“毛細血管”相連接。

在接受媒體採訪時，當地相關負責人介紹，骨幹水網分3期實施，覆蓋全縣28個鄉鎮，總投資超過15億元，思南打造貴州山區城鄉供水示範樣板，70萬城鄉居民同網飲水。

支援骨幹水網建設的一部分材料，正是凱科塑業的100車管材。

當地有消息稱，思南縣“欠了一屁股債”，對外負債上百億元，每年需要支付的利息就高達數億元，縣裏財政早已“揭不開鍋”。

“債務率非常高了！”一位不肯透露姓名的財政領域專家説，根據財政部債務風險等級認定，紅、橙、黃、綠4個等級，思南縣現在可能已處於紅色等級，應該儘快向省、市兩級彙報請求援助，或者與金融機構商討辦法，而不是繼續“捂下去”。

根據思南縣2021年財政決算（草案）的報告，2021年該縣一般公共預算收入3.7億元，2021年債務餘額61億元。

2022年11月15日，思南縣委書記、縣委財經委員會主任席龍海主持召開中共思南縣委財經委員會2022年第三次會議。

會議強調，要狠抓投資拉動，全力抓實項目前期工作和向上對接爭取，大力謀劃、儲備一批重大項目，爭取讓更多項目納入國家、省、市盤子。

就在同一天，在思南縣政府網站上公示，貴州水利實業有限公司競得大壩場鎮桂花村爛田溝採石場的採礦權，兩年出讓的成交價為15.5萬元。

11月28日，《民生週刊》記者聯繫採訪思南縣委書記席龍海，對方回復“請與我縣縣委宣傳部聯繫”。

據媒體公開報道，貴州省為解決農村飲水安全問題，共投入23.87億元，其中中央補助4.72億元，貴州省級投入19.15億元。其中，總共向思南縣投入了多少錢？這部分錢究竟被用到哪去了？是資金沒有到位，還是被挪作他用？

11月29日，思南縣委宣傳部部長申有波在電話中稱，“個人感覺財政狀況很好”，但同時表示，需要與財政局確認。

記者追問，思南縣財政狀況究竟怎樣？如果財政狀況好，為什麼一筆專項資金拖了3年沒有支付？申有波始終沒有正面回答。

申有波表示，思南縣水務局稱已與李繼成説好了，雙方同意分期付款，至於具體詳情，還需要向水務局進一步核實。

來自公安縣人民政府工作人員及李繼成的消息則稱，雙方並沒有達成任何協議。

“鋻於目前我縣財政資金十分困難，我單位與該公司負責人李繼成聯繫並達成一致意見，同意我單位對拖欠貨款進行分批次支付。”一份思南縣水利局回復給貴州省水利廳的函稱，函件落款時間為2021年9月14日。

“分批次支付”內容是，2021年底，思南縣支付三分之一管材款；2022年底，全部貨款支付完畢。實際上，並未按照時間節點進行實際兌現。

“貴州省水利廳與銅仁市減負辦都非常重視，但是，思南縣是能拖就拖。”李繼成説，“企業快倒了，員工差不多都遣散了，我希望今年年底思南縣能夠按照承諾全部付給我。”

（《民生週刊》記者張兵）