廣袤田野裏，一塊塊耕地被撂荒棄耕，想流轉的新型經營主體卻因找不到“大塊地”發愁，現代農業發展受制。

廣大鄉村間，一個個“空心村”人去屋空，土地被浪費，而一些城鎮建設項目卻因用地緊張難以落地，經濟發展受限。

矛盾如何破解？

一年多來，孝感市推進全域國土綜合整治，統籌山水路林村及産業，優化生産生活生態空間佈局，集並零散村、修復生態、升級産業，既美化了鄉村，又為地方經濟發展騰出一片新空間。

“全域”規劃，破解“碎片化”“空心化”

夏末秋初，孝感朱湖。河清渠暢，稻浪飄香，樓臺斜陽，美不勝收。

這是朱湖全域國土綜合整治實施一年多帶來的改變。

“以前耕地千瘡百孔，河湖渠係不暢，人居環境差。”談起兩年前的朱湖，朱湖辦事處綜治辦副主任萬清平感慨不已。

地處雲夢澤的朱湖，歷史上是洪泛區，上世紀50年代末搞湖區開發，“你墾一塊他墾一塊，誰挖出來是誰的。”上世紀80年代，家家開挖魚塘，後來魚塘廢棄，耕地變得千瘡百孔。當地一次次無序開發，造成耕地碎片化。

鄉村人口減少，拋荒棄耕，也惡化了人居環境。朱湖農場內88公里渠係淤塞嚴重，水質惡化。應城北部口子鎮楊河，空心率高達80%，宅基地廢棄，村莊雜亂無章。

2020年，孝感市啟動孝南朱湖、應城楊河鎮等全域國土綜合整治項目。

“全域國土綜合整治最大的特點是‘全域’。”孝感市自然資源和規劃局局長吳鵬介紹。

全空間規劃，優化生産生活空間——

朱湖項目覆蓋朱湖農場全域，總面積7.53萬畝，被規劃為特色糯稻種植區、精品水産養殖區、濕地康養體驗區、花卉苗圃示範區、城鎮融合發展區。

楊河項目總面積4223畝，建設特色農業種植區、農事加工體驗區、村莊整治示範區、旅遊休閒區四大功能區。

項目區內，生産、生活、生態空間統籌安排，連片一體整治，不留死角。

全要素整治，綜合開發利用資源——

整田理地。平整復墾低效用地、工礦廢棄地、廢棄宅基地，修建排灌溝渠等配套設施，小田改大田，實現規模種植。

修復生態。生態修復河湖，連通水系，建設生態涵養林，圍繞朱湖濕地公園，配套建設騎行綠道、休閒步道。

居住集中。在尊重農民意願的前提下，朱湖拆除19個人口少、臟亂差的生産隊，形成以朱湖農場集鎮、塘口中心村和三合、先鋒等生産隊構成“一主多副”的新型城鎮，朱湖濕地公園有保留價值的房屋，改造成民俗村、會客中心。

落實“整治+”。朱湖將全域國土綜合整治與和美鄉村、功能鎮區、鄉村産業導入結合，帶動周邊發展，輻射面積達8萬畝。

政銀企“多元共投”，“葉子變票子”

全域國土綜合整治項目規模大、週期長、投資大，整治資金哪來？

吳鵬介紹，項目謀劃伊始，就著力搭建多元化的投融資機制和生態價值轉化機制，實現滾動投入、可持續發展。

涉農資金打包使用。朱湖整合項目區內的農業、交通、水利等建設項目及專項資金2.94億元，集中使用，實現疊加效益。

政銀企合作撬動社會資本。在摸清資源和發展潛力的基礎上，朱湖引進孝感東宇建設投資公司參與建設，公司利用相關資産抵押，獲得農發行授信4.2億元，目前已到位資金2.6億元。應城通過招標，引入蒲鑫國投參與建設，實行自籌自支。整治後，企業從新增土地、土地增值等收益中分成，進而獲得利潤。

項目區內資源開發收益。孝昌探索利用小河鎮全域國土綜合整治項目內的河砂、石料等資源開發收益，吸引社會資本參與項目建設，推動廢棄礦山修復。應城楊河鎮項目，建設公司利用整治後生態涵養林碳匯收益和土地增值收益作抵押，成功獲得銀行授信3億元。朱湖將濕地公園整體打包，通過第三方評估，申報生態環保專項債項目。經過一年多的建設，濕地公園環境變好，遊客增加，康養項目也在加快建設，旅遊收入增加。

“通過生態價值轉換，樹、花、草等都將變成‘票子’，為項目二期、三期建設提供資金。”萬清平介紹。

目前，孝感已啟動7個全域國土綜合整治項目，累計籌集資金42.86億元。

“騰”出新空間，換來新發展

8月20日，朱湖菱角湖片區，上萬畝連片糯稻點頭微笑，豐收在即。

“再不會因找不到連片的田而發愁了。”種糧大戶高玉嬌種植糯稻多年，以前流轉6000畝水田，最大的一塊只200畝，其他大多只幾十畝。全域整治後，他抓住機會，一口氣流轉了1.2萬畝，最大的一塊2100畝，機械化耕作，非常方便。整治後，空間佈局大大優化，朱湖糯稻核心産區將擴大到5萬畝。

楊河鎮黨委書記程建紅介紹，整治後耕地品質差不多，少數村民要種的地塊，集中置換，剩餘的小田改大田，打包統一流轉。“業界大咖”浙江中磐糧油已流轉水田4080畝，打造糯稻示範基地。

“過去的撂荒地，現在每畝低於430元都流轉不到。”程建紅説，村民的地村民流轉，新增耕地村集體流轉，實現村民村集體收入雙增長。在朱湖農場，以前每畝水田流轉費五六百元，現在漲到800元。

在糯稻規模種植支撐下，孝感米酒加快從地方風味向産業經濟轉變，實現産值40億至60億元以上，全産業鏈從業人員達40萬人。

不僅如此，全域國土綜合整治還為地方經濟發展騰出空間。整治後，朱湖增加耕地5090畝，楊河增加耕地1815畝，據此地方政府可獲得同等數量的建設用地指標。

有了土地要素保障，孝感多個重大項目加速落地。8月12日，孝感市第三季度重大項目集中開工，114個項目，總投資615億元，僅孝感臨空光通信科技産業園項目用地就達218畝。5月8日，總用地3500畝的孝感楚能新能源鋰電池産業園開工建設，建成後年稅收超80億元。（湖北日報全媒記者祝華、通訊員喬衛華）