打著康體養生的名義，大肆非法挖山採石；由於地處三峽庫區，政府文件禁止“大開大挖”，企業卻偏偏對著幹；山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現場滿目瘡痍；針對企業破壞生態問題，從2018年到2021年，當地老百姓持續投訴……如此等等，在湖北省宜昌市長陽縣政府及有關部門看來，那都不是事。

在長陽縣政府及有關部門的一路綠燈下，由長陽花香水岸康養旅遊有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設的清江花香水岸康體養生項目（以下簡稱花香水岸項目）變形走樣，規劃中的康養項目基本沒有進展，卻以排險及場平名義非法挖山採石。

2021年9月，中央第三生態環保督察組（以下簡稱督察組）在對湖北省進行第二輪督察時將花香水岸公司投資建設的康養項目打回原形。督察組指出，由於花香水岸公司“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴重滑坡和開裂，人為造成地質災害。

康養項目嚴重變形走樣

長陽縣地處鄂西南山區、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區水土保持生態功能區範疇。幾年前，長陽縣政府決定在該縣丹水新區龍舟坪鎮黃家坪村丹水岸邊建設花香水岸項目。通過政府招商引資，花香水岸公司成為這一項目的投資建設企業。

據督察組介紹，花香水岸項目作為長陽縣重點招商項目，功能定位為“生態保護治理、文化休閒旅遊、休閒農業觀光、康體養生度假”。然而，督察組卻發現，該項目實施變形走樣，規劃中的康養項目基本沒有進展，卻以排險及場平名義非法挖山採石。

2017年2月，長陽經濟開發區管委會委託編制的《長陽丹水大房坪地塊地質調查報告》（以下簡稱地質調查報告）明確提出，花香水岸項目所在區域場地工程建設適應性差，建設工程佈置應“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質災害。督察組現場調查發現，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理採礦許可證和用地手續不全的情況下，不顧地質調查結論，以應急排險為名，對黃家坪村所在山體進行“大開大挖”，非法採石，截至2021年5月，企業共非法開採建築石料用白雲岩礦600余萬噸，外售592萬噸。

2021年9月13日，督察組利用無人機拍攝發現，花香水岸項目超量挖山採石，導致山體坡度陡直，並形成多處低窪礦坑。

“由於企業‘大開大挖’，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴重滑坡和開裂，人為造成地質災害。即便如此，在長陽縣政府要求企業進行應急排險後，花香水岸公司‘故伎重施’。”督察組指出，花香水岸公司不按應急排險方案施工，超量超限挖山採石，截至2021年9月13日，實際開挖量約97萬方，遠超方案設計的31萬方。

開挖山體緊靠村民房屋

威脅群眾安全

據督察組介紹，2018年第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”及2021年9月督察組進駐湖北期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山採石、嚴重破壞自然生態問題。

“花香水岸公司在挖山採石過程中，違反法律法規要求，揚塵、噪音嚴重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山採石導致村莊道路中斷，至2021年9月督察時，村民仍不能正常出行，群眾反映十分強烈。”督察組指出，2021年9月，督察組現場督察時發現，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴重威脅群眾生命財産安全。

2021年9月13日，督察組現場督察發現，花香水岸公司在長陽縣龍舟坪鎮黃家坪村開挖的山體緊靠村民房屋，嚴重威脅群眾生命財産安全。

面對花香水岸公司違法挖山採石等問題，“長陽縣調查處理不嚴不實，針對群眾反映的‘黃家坪村丹水邊有家採石場嚴重破壞山體’問題，長陽縣回復稱，現場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認有採石場和破壞山體行為。”督察組透露：“甚至接到本輪督察信訪轉辦件後，長陽縣自然資源和規劃局在上報的調查報告中仍聲稱花香水岸項目‘不存在非法開採行為’。”

但是，督察組卻查出，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對花香水岸公司非法挖山採石行為下達《責令停止違法行為通知書》，並在2019年將案件移交公安部門。“但調查處理不了了之，企業違法行為長期得不到糾正。”督察組説。

對企業放鬆監管

導致山體嚴重破壞

在花香水岸公司違法挖山的背後是當地政府的不作為、亂作為。督察組指出，在長陽縣進一步調查發現，為給花香水岸公司創造條件，當地政府違法調規改河道。

據督察組介紹，2014年，為獲得更多建設用地，長陽縣計劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規劃，在城鄉總體規劃未變更的情況下，長陽縣違反城鄉規劃法擅自調整長陽縣丹水新區控規，並根據調整後的規劃，未經地質調查等科學論證，就以應急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工）。但因對地質條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成後僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現滑坡和開裂。

2021年9月13日，督察組現場督察發現，花香水岸項目所謂“應急排險”工程違規開挖，導致山林被毀、山體坡度陡直，引發新的隱患。

“直至此時，長陽經濟開發區管委會才委託第三方機構編制地質調查報告。”督察組指出，但該機構並未按照地質調查報告建議開展科學治理，反而為加快推進花香水岸項目建設，要求企業進行排險和場平，在簽訂排險工程建設協議時，沒有規定排險結束時間，為花香水岸公司以排險為名非法挖山採石開了口子。

督察組表示，在企業以排險為名非法挖山採石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務，積極為項目補辦用地佔林等手續，長陽縣有關部門在明知企業存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經濟開發區管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支援企業“排險”工作。

在督察組看來，長陽縣政府及相關部門為企業服務已經破了“底線”。

督察組指出，長陽縣政府對三峽庫區重要生態功能區保護認識不足，發展觀錯位，沒有把保護生態放在重要位置，為推進項目建設放任企業長期以排險為名非法挖山採石，嚴重影響群眾生産生活。