市人民政府關於印發武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
經研究，現將《武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要》印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府
2021年8月7日
武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要
前言
為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關於加快推進生態文明建設有關決策部署和全國生態環境保護大會有關要求，依據《湖北生態省建設規劃綱要（2014—2030年）》、《關於印發〈國家生態文明建設示範市縣建設指標〉〈國家生態文明建設示範市縣管理規程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）〉的通知》(環生態〔2019〕76號)、《副省級城市創建國家生態文明建設示範區工作方案》（環辦生態函〔2021〕73號）和《武漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制《武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要》。本規劃是指導我市創建國家生態文明建設示範市的專項規劃，是開展全市生態文明建設示範創建申報、監督管理、鞏固提升等工作的重要依據。
第一章 創建基礎與形勢分析
第一節 創建基礎
一、自然生態基礎
我市位於長江經濟帶和京廣發展軸的交匯處，是中國中部中心城市。以武漢為中心、1000公里為半徑畫圓，可覆蓋全國10億人口和90%經濟總量。“兩江三鎮”的城市格局，九省通衢的便利交通，千萬人口的恢弘智慧，奠定了生態文明建設的區位引領基礎。
我市境內5公里以上的河流有165條，列入保護目錄的湖泊有166個，各類水庫262座，2019年水資源總量30.11億立方米，過境水量7151億立方米。全市每人平均淡水資源量（含客水）是全國平均水準的35倍和發達國家城市每人平均量的10倍，鑄就了生態文明建設的資源保障基礎。
全市共有“山”體446座，佔國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6平方公里，佔國土面積的24.9%，擁有全國最大的城中湖東湖，構成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態特色；森“林”面積1686.8平方公里，佔國土面積的19.68%；農“田”面積3013平方公里，佔國土面積的35.16%；“城”市建成區面積812.4平方公里，佔國土面積的9.48%。為保護生態系統的完整性，武漢市劃定基本生態控制線面積1814平方公里，將山體、湖泊、飲用水水源地等生態核心元素劃入生態底線區，進行嚴格的保護，塑造了生態文明建設的系統應變基礎。
二、建設基礎
“十三五”期間，我市深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持把生態文明建設擺在優先位置，堅決打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰，認真落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重大戰略部署，環境污染治理取得新成效，生態保護工作取得新進展，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
（—）深化改革創新，生態文明制度建設開創新局面。認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”機制，出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關於加快生態文明體制改革建設生態化大武漢的意見》（武發〔2017〕25號）、《武漢市生態環境損害責任追究實施細則》《武漢市市區生態環境保護同責暫行規定》等文件，實施領導幹部自然資源資産離任審計和責任追究。頒布實施了《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》、《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》、《武漢市禁止生産銷售使用含磷洗滌用品規定》等地方性環保法規。公佈施行了《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（市人民政府令第287號）、《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（市人民政府令第297號）等規章，用最嚴密法治保護生態環境。深化河湖長制，實施“三長聯動”（官方河湖長、民間河湖長、數據河湖長聯動），建立健全了國土空間開發保護、自然資源資産産權、資源有償使用和生態補償等多項制度，為加快建設美麗中國提供了武漢制度範本。
（二）加大攻堅力度，生態環境治理取得新成效。以打好打贏污染防治攻堅戰為主線，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，各項目標任務如期完成。全市高污染燃料禁燃區範圍較2012年擴大近5倍，火電行業17座煤電機組全部完成超低排放改造，綜合整治燃煤鍋爐516台；實施重點行業揮發性有機物（VOCs）治理項目155個；劃定高排放非道路移動機械禁止使用區；狠抓工地道路揚塵污染防治。全面推進“三湖三河”流域水環境治理和水生態修復；城鎮生活污水處理廠全面提標到一級A排放標準，城鎮生活污水處理規模提升至452.5萬噸/日；基本消除城市建成區黑臭水體。開展農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查，督促實施重點污染地塊治理修復工程。
（三）嚴守生態底線，山水林田湖草修復取得新進展。嚴守基本生態控制線、生態保護紅線等生態環境硬約束，全市生態保護紅線初步完成劃定，總面積達到641.3平方公里；優化調整166個湖泊“三線一路”規劃；持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，全市5個濕地自然保護區完成160余處問題整改；75座山體完成生態修復，修復面積共計1.4萬畝，修復規模、效果及範圍在全國副省級城市中均居前列。大力實施武漢東湖水環境綜合治理，引領生態治水“幸福河湖示範樣本”，探索出“水岸同治、生態修復、自我凈化”的武漢東湖生態治水模式。紮實開展生態示範創建，全市創建省級生態區1個（蔡甸區）、省級生態鄉鎮34個、生態村305個，創建市級生態鄉鎮42個，生態村991個；創建森林城鎮16個、綠色示範村397個。大力實施“四個三重大生態工程”，深入推進“廁所革命”，農村生活污水治理、生活垃圾收集處理能力進一步提升，提前完成2.24萬畝精準滅荒目標任務，農村人居環境明顯改善。
（四）堅持生態優先，城市綠色發展邁上新臺階。聚焦鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統優勢産業，大力推進綠色化改造提升，節能減排效益顯著。2016年至2019年，規模以上工業單位增加值能耗分別下降7.8%、4.46%、3.64%、1.34%。主要水體污染物和大氣污染物排放總量穩步下降，2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.07%、14.02%、33.11%、27.79%。全市118家企業通過清潔生産審核，綠色工廠達到14家。“散亂污”企業清理整治成效顯著，分類處置“散亂污”涉氣企業570家，清理整治污水散排、亂排污染企業250余家。2019年全市單位GDP能耗同比下降2.5%以上。落實最嚴格的水資源管理制度，全年用水總量為48.73億立方米，萬元GDP産值用水量較2015年降低29%。
（五）改善城市品質，美麗宜居水準得到新提升。積極推進創建國家生態園林城市、國際濕地城市，實施精緻園林行動，城市綠量和生態品質大幅提高，美麗武漢建設邁上新臺階。全市增加綠地約4000公頃，新增綠道1210公里，新改建道路綠化428公里，建成各類公園380個，每人平均公園綠地面積14.04平方米。組織實施了“綠滿江城”、精準滅荒、長江兩岸造林綠化等一批林業重大生態工程，全市完成造林綠化20萬畝，森林覆蓋率達到14.69%、森林蓄積量達到816.37萬立方米。全市有國家級濕地公園6處、省級濕地公園4處、市級以上濕地自然保護區5處（含國際重要濕地1處），濕地率達到18.9%。成功舉辦第十屆中國（武漢）國際園林博覽會，先後建成東湖綠道、戴家湖公園、青山江灘、府河綠楔機場二通道濕地生態帶等一批重大生態景觀工程，多次榮獲C40城市大獎、中國人居環境範例獎、詹天佑獎，其中東湖綠道入選聯合國人居署中國改善城市公共空間示範項目。
（六）開展全民行動，綠色低碳文化得到新普及。推進全民環境教育和公眾參與，組織開展世界環境日、國際生物多樣性日、全國低碳日等生態環境宣傳教育活動，持續開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，落實環保設施向公眾開放，促進環保社會組織和志願者隊伍規範健康發展，公眾生態文明意識顯著增強。促進老舊車淘汰、新能源汽車推廣，累計淘汰黃標車12.5萬輛、老舊車5萬餘輛，推廣新能源汽車近9萬輛，完成柴油公交車環保改造2000余輛，新增公交車、計程車全部實現新能源化。推進綠色包裝和採購，減少一次性用品使用。實施生活垃圾分類管理，單位生活垃圾分類基本實現全覆蓋，社區和行政村覆蓋率達到98%以上。
第二節 機遇和挑戰
一、戰略機遇
習近平生態文明思想為武漢生態文明建設指明瞭方向和路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態文明思想，開闢了生態文明建設理論和實踐的新境界。習近平生態文明思想深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，對新形勢下生態文明建設的戰略定位、目標任務、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學謀劃，為武漢加快推進新時代生態文明建設提供了理論指導和行動指南。
長江中游城市群和武漢城市圈為武漢參與區域生態共建搭建了合作平臺。為落實省委“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的要求，我市明確了“一城、一圈、一群、一帶”的建設路徑，引領武漢城市圈同城化發展、帶動長江中游城市群一體化發展、推動長江經濟帶高品質發展。其中“一圈”，就是要發揮輻射引領作用，推進武漢城市圈基礎設施互聯互通、公共服務共建共用、生態環保聯動，帶動城市圈升級發展，共同支撐湖北“建成支點”。“一群、一帶”，則是要強化長江經濟帶核心城市地位，加強與長沙、南昌、合肥等兄弟城市協同合作，推動長江中游城市群一體化發展，為我市輻射帶動周邊區域，引領區域生態文明建設提供了良好的發展契機。
美麗武漢新畫卷為生態文明建設提供了戰略舞臺。2020年12月武漢市委十三屆十次全會，提出實施生態文明等“八大戰略”。堅持生態優先、打造長江大保護典型城市、努力建設世界濱水生態名城，是“十四五”武漢生態文明建設新目標。這就要求在更高起點、更高層次、更高目標上推進全市生態文明建設工作。
二、面臨挑戰
新形勢下，武漢在生態文明建設取得重大成就的同時，與上級的要求和人民群眾的期盼相比仍存在不少差距。
經濟持續向好的趨勢沒有改變，但與生態環境不相適應的結構性矛盾需要逐步化解。經濟發展和人口增加是一個城市興旺的標誌，也是環境壓力的重要因素。武漢作為超大城市，在經濟快速發展和工業化快速推進的同時，城市綠化和公園建設用地難以持續增長，部分公共服務設施供給存在短缺風險。城市發展空間與生態保護矛盾依然突出。在未來相當長的時段之內，我市重化工業高排放及煤炭、石油等化石燃料高消費的結構性污染將會繼續制約生態環境品質的改善，對生態文明建設形成一定的壓力。
水污染治理力度加大，但水生態環境形勢依然嚴峻。武漢依水而建，因水而興，因水而優，也因水而憂。近年來，我市加大了水污染治理力度，基本消除了城市建成區黑臭水體，城區水環境品質逐步好轉，但由於水體數量大，歷史欠賬多，水質還不穩定，主要污染物排放量削減壓力較大，污水收集與處理系統依然有待完善，水污染治理任務依然艱巨。
大氣環境品質改善幅度較大，但大氣污染防治任務依然艱巨。近年來，我市持續大力實施“藍天保衛戰”，強化“壓煤”“治企”“降塵”“控車”等措施，積極開展污染天氣應對工作，全市空氣品質得到較大幅度改善，但未來通過工程減排措施繼續大幅度減少大氣污染物排放的潛力和空間較小；大氣污染防治將進入克難攻堅期，臭氧污染防治將成為大氣污染防治的新難點，運輸結構偏“油”的格局決定了移動源污染治理任重道遠。依然處於大建設大發展時期，揚塵污染治理防反彈壓力較大，守好環境品質“只能變好，不能變差”的底線壓力增大。
站在建設現代化大武漢的新征程上，必須加快轉變城市發展理念和方式，著力解決重大突出問題，加快補齊短板，完善生態文明機制體制，全面推動生態文明建設各項改革任務落地見效，勇當綠色發展的先鋒重任，以國家生態文明建設示範市創建為抓手，全面提高生態文明建設水準，努力打造人與自然和諧共生的現代化大武漢。
第二章 規劃總則
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，著力構建生態文明制度體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，共謀生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，協同推進武漢經濟高品質發展和生態環境高水準保護，為把武漢市建設成為引領長江經濟帶綠色發展的核心城市、具備生態競爭力的國家中心城市和具有濱水生態特色的國際化大都市提供堅實的生態保障和環境支撐。
第二節 基本原則
一、生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把轉變發展方式作為生態文明建設的核心，推動綠色迴圈低碳發展，形成節約資源和保護生態環境的産業結構和生産生活方式，構建城市綠色發展新格局。
二、生態惠民，共用發展。堅持以人民為中心的發展思想，以全面改善與人民群眾生活息息相關的生態環境品質為宗旨，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現宜居宜業宜遊宜學的城鄉環境，更加注重生態惠民、生態利民和生態為民，讓良好的生態環境、優質的生態産品和綠色的經濟發展模式成為人民幸福生活的增長點。
三、彰顯特色，協同推進。立足自然資源條件和經濟社會發展現狀，突出“大江大湖大武漢”的城市風貌和“藍綠融城”的景觀格局，精心維護良好的自然山水格局和美好的城鄉人居風情特色，系統推進自然生態、健康環境、美好人居、活力經濟、美麗人文和幸福生活等領域建設，探索具有武漢特色的生態文明發展模式。
四、黨政主導，公眾參與。各級黨委政府要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，不斷提高生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例，充分發揮公眾在生態文明示範市創建過程中的主體作用，使廣大市民真正成為生態文明城市建設的參與者、實踐者和受益者。
五、全域創建，分步實施。堅持創建工作一盤棋，全市上下聯動合力攻堅，指導各區探索適合自身的創建模式，分批開展生態文明建設示範創建。實施創建申報、監督管理、鞏固提升全過程管理，既立足當前創建要求，打好生態文明創建攻堅戰，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進生態文明建設。
第三節 規劃範圍和時限
規劃範圍為武漢市全域，總面積8569平方公里。江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區、蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區、武漢經開區（漢南區）等13個行政區均為生態文明建設示範區創建單位。
規劃基準年為2019年，規劃目標年為2025年。
第四節 規劃目標
以習近平生態文明思想為指導，通過持續改善生態環境品質，不斷優化産業發展模式，合理配置資源能源，完善環保基礎設施，培育生態文明意識，建立生態文明制度，使全社會生態文明理念明顯增強，綠色發展水準顯著提升，空間開發格局進一步優化，資源能源利用率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態環境品質持續改善，環境風險得到有效管控，生態文明系列創建取得積極成效，把武漢建成“天藍、地綠、水碧、土凈、城美、民富”的國家生態文明建設示範市。
一、生態機制體制不斷完善。推動生態環境治理能力和治理體系建設取得積極進展，生態文明制度體系改革不斷深入。到2025年，生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例在20%以上，河湖長制全面實施，生態環境資訊公開率穩定保持在100%，全面實施生態文明建設目標責任制，規劃環評執行率穩定在100%，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
二、環境品質持續穩步提升。突出生態環境問題基本得到解決，天藍地綠水清的生態環境得以重現。到2025年，空氣品質優良天數比例持續提高、水質達到或者優於III類比例持續提高，PM2.5濃度、劣V類水體比例持續下降，並完成上級的各項考核任務。
三、生態系統保護持續加強。不斷優化生態安全屏障體系，生物多樣性保護能力增強，受損生態系統持續修復。到2025年，生態環境狀況指數（EI）保持在60%以上，林草覆蓋率保持在20%以上，生態保護紅線管控制度得到嚴格落實。
四、生態經濟模式持續優化。形成清潔高效的産業佈局和産業結構，綠色技術創新能力顯著增強，經濟發展品質和效益顯著提高。到2025年，單位國內生産總值建設用地使用面積年度下降率在4.5%以上，萬元GDP水耗、能耗持續達到考核要求，一般工業固體廢物綜合利用率達到99%。
五、生態生活方式全面推廣。人居環境持續改善，綠色、環保、節約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。到2025年，城鎮生活污水集中處理率達到95%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮新建綠色建築比例達到93%以上，公共交通出行分擔率達到70%，城鎮每人平均公園綠地面積達到15平方米/人。
六、生態文化理念深植人心。通過政府、企業、社會組織等多種方式培育具有本地特色、時代特徵的生態文化宣傳教育體系。到2025年，黨政領導幹部參加生態文明培訓的人數比例持續達到100%，公眾對生態文明建設的滿意度和參與度均達到80%以上。
第五節 規劃實施策略
圍繞國家生態文明建設示範市建設指標，統籌推進生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等六大體系建設，聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，加快補齊短板，鞏固提升已有優勢，推動生態文明建設水準持續提升。
一、緊扣一條主線，堅持對標創建。以國家生態文明建設示範市考核指標為主線，按照國家生態文明建設示範區管理規程確定的創建指標和副省級城市生態文明示範創建的具體要求，制定各區、各部門任務分解表（見附件1），明確時間表和路線圖，到2025年全面達到國家生態文明建設示範市考核要求。
二、統籌兩種類別，堅持全域推進。按照國家對副省級城市創建國家生態文明建設示範市的要求，堅持自下而上、品質為上，全域創建、鼓勵優先的原則實施。其中，蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區、武漢經開區（漢南區）按照本轄區人民代表大會（或者其常務委員會）或者區人民政府發佈的國家生態文明建設示範區創建規劃如期申報；7個中心城區于2021年底之前完成國家生態文明建設示範區規劃編制工作，提出創建時間，並由本轄區人民代表大會（或者其常務委員會）或者區人民政府頒布實施，鼓勵條件成熟的區提前申報；東湖高新區、市東湖生態旅遊風景區參照國家有關標準獨立創建（見附件2）。原武漢化工區託管的八吉府街道納入青山區創建範圍，蔡甸區三個街道（軍山、沌口、沌陽）按現行管理許可權納入武漢經開區（漢南區）創建範圍。
三、把握三個階段，堅持分步實施。規劃階段（2020—2021年）。全面完成規劃編制和審批，成立市國家生態文明示範市創建工作領導小組，動員全市力量參與生態文明示範創建活動。對標階段（2022—2023年）。聘請高水準的創建謀劃指導團隊，建立生態文明示範創建的工作和考核機制；制訂年度實施方案，將創建任務分解到各部門和單位，落實重點項目，鞏固已達標指標，提升易達標指標，突破難達標指標，主要指標基本達到考核標準。完善階段（2024—2025年）。各項指標全面達到考核要求，獲得國家生態文明建設示範市命名。
四、聯手四項建設，堅持多規統籌。以武漢國家中心城市建設和國家文明城市復核、國家生態園林城市和國際濕地城市創建為契機，整合目標、融合指標、統籌考核，形成生態文明建設示範市創建的強大合力。
五、補齊五個短板，堅持重點突破。重點突破城鎮每人平均公園綠地面積、水環境品質、危險廢物利用處置率、公眾滿意度和公眾參與度等5項尚未達標的指標。
六、建立六大體系，堅持整體提升。以全面達到國家生態文明建設示範市考核指標為目標，建立高效完善的目標責任體系；以生態保護為基，建立自然優美的生態環境體系；以空間優化為體，建立科學安全的生態空間體系；以強化“綠水青山就是金山銀山”為本，建立綠色低碳的生態經濟體系；以生態利民為準，建立和諧宜居的生態生活體系；以文化引領為魂，建立健康文明的生態文化體系，全面推進生態文明建設示範市的創建工作。
第三章 健全生態制度
第一節 建立健全領導決策制度
一、高層次站位。各級黨委政府必須提高政治站位，把生態文明建設真正提升到中華民族偉大復興長遠大計的戰略高度，把國家生態文明建設示範市創建納入武漢市國家中心城市建設的核心工作內容，全面落實中央和省生態文明體制改革和制度建設任務。
二、高品質學習。將習近平生態文明思想，黨中央、國務院和省委、省人民政府關於生態文明建設的統一部署作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，把準內在要求，深化保護生態環境的思想自覺。
三、高水準部署。實行生態文明建設“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委政府每年召開專題會議研究部署生態環境保護工作，圍繞治理主體多元化、機構設置協同化、監管體系系統化、管理過程精細化、監管操作規範化、管理載體智慧化、價值實現市場化等方面來推進生態文明體制機制創新，深化保護生態環境政治自覺。
四、高標準履職。統籌推進生態環境保護督察“四位一體”整改，公開發佈全市貫徹落實中央環保督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改方案，逐一督辦各責任單位切實整改環境問題，深化保護生態環境的責任自覺。
第二節 優化完善考核制度
一、考核制度到位。將生態文明制度建設和體制改革、生態環境保護、資源能源節約、綠色發展等納入生態文明建設工作，確保生態文明建設工作在黨政實績考核中的比例超過20%。
二、工作責任到位。落實生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控要求，加快形成節約資源能源和保護生態環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。
三、評價機制到位。制定完善污染防治攻堅戰成效考核實施細則、生態文明建設目標評價考核辦法，考核結果作為領導班子和領導幹部考核評價、獎懲任免的重要依據。
四、責任追究到位。修訂完善《武漢市黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對造成生態環境品質惡化、生態嚴重破壞的依紀依法嚴格問責、終身追責。
第三節 全面落實河湖長制度
一、保持全覆蓋。各級黨委政府要把推行河湖長制度作為推進生態文明建設的重要舉措，圍繞加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等“六大任務”，保持全市港渠、河流、湖泊的河（湖）長制體系全覆蓋。
二、重點抓湖泊。科學修訂和完善河湖保護規劃，進一步優化和落實全市166個湖泊“三線一路”保護規劃，明確治理目標，分解治理任務，落實治理責任。
第四節 強化環境資訊公開制度
各級人民政府進一步建立健全生態環境資訊公開制度，編制生態環境資訊公開目錄，定期對政府環境資訊公開工作進行考核評議，依法公開生態環境資訊。各級生態環境部門負責指導、監督本行政區域內的企事業單位生態環境資訊公開工作，重點排污企事業單位按要求在主要媒體、政府網站、微網志、微信等渠道公開相關資訊。各級生態環境部門應當根據《污染源環境監管資訊公開目錄》有關要求，主動公開在污染源環境監管過程中製作和獲取的，以一定形式記錄、保存的，不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的污染源環境監管資訊。充分利用大數據、物聯網等技術，構建天地一體、全面協同、智慧開放的生態環境數字化監管與應用體系。
第五節 落實規劃環評制度
依據生態環境保護標準、環境影響評價技術導則和技術規範，對全市組織編制的土地利用有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發有關的專項規劃，進行環境影響評價，確保依法開展規劃環境影響評價率達到100%。制訂環境準入負面清單，嚴格差別化準入條件，建立包括環境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經濟社會貢獻等指標在內的評價指標體系，明確應限制或者禁止的生産工藝和産品清單。
第四章 鞏固生態安全
第一節 打贏藍天保衛戰
一、清單管控。研究制訂全市重點流域、重點區域環境準入負面清單，嚴控鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等行業新增産能；全市範圍內嚴控新建高耗能、重污染行業類型，有效降低發展的資源環境代價。統籌考慮碳減排和能源結構調整，研究明確切實可行的煤炭消費控制目標。
二、車輛管控。全市新增或者更新的公交車（應急車輛除外）、出租汽車、通勤車、郵政快遞車、輕型物流配送車、網約車、駕培駕考車（自動檔）以及總品質8噸（含）以內的園林作業車、環衛垃圾收集車、高壓清洗車，原則上應當使用新能源車。
三、臭氧治理。開展PM2.5與臭氧生成機制和控制路徑研究，制訂氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的協同減排方案；加快化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業低揮發性有機物（VOCs）含量源頭替代進度。
四、區域管制。劃定高排放機動車限制通行區，三環線及以內全天禁止國三及以下排放標準柴油貨車通行；繼續擴大土石方建築工地安裝線上監測和視頻監控等線上設施覆蓋範圍。
第二節 打好碧水保衛戰
一、創新治水思路。圍繞“一點”（水生態環境品質狀況）、“兩線”（污染減排和生態擴容）、“三水”（水環境、水資源、水生態）、“四源”（工業源、生活源、農業源、港口船舶源）齊控的思路，推進水環境品質的全面改善。加快構建全方位保護、全流域修復、全社會參與的長江生態共同體，促進長江武漢段水環境品質和生態系統功能雙改善。
二、治理工業廢水。長江幹流及主要支流岸線一公里範圍內不再新建重化工及造紙行業項目，一公里外的石油化工和煤化工項目必須進工業園區；工業園區嚴格執行排污許可一證式管理制度，減少單位工業産值污染物的産生量和排放量。
三、提升污水處理。2022年底之前全面消除城市建成區黑臭水體。2025年全市中心城區污水處理率保持在95%以上，新城區污水處理率達到85%以上；提高污水處理廠污泥無害化處理能力，大力推進污泥焚燒、穩定化填埋和資源化利用；嚴格入河入湖排污口監管，嚴格審批湖泊新增排污口，嚴禁污水直排入河。
四、推進綜合治理。以“三河三湖”（南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場河）流域水污染治理為重點，全面開展全市河湖流域（河流、湖泊、港渠）“三清”行動（清源、清管、清流）；推進重點整治湖泊水質提升工作，2025年基本消除劣Ⅴ類湖泊，其他湖泊水質穩定向好。
第三節 打好凈土保衛戰
一、建立名錄。根據湖北省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，建立污染地塊名錄與開發利用負面清單，實行動態管理，及時將需要實施風險管控和治理修復的地塊納入名錄和負面清單。
二、嚴格準入。將污染地塊名錄納入全市規劃管理“一張圖”系統進行管控，根據污染地塊名錄及其開發利用負面清單，針對每個污染地塊明確提出對應的管理要求，合理確定土地用途，加強城鄉規劃用地管理，防止不符合土壤環境品質要求的地塊被開發利用，確保不發生因建設用地再開發利用不當，造成重大社會不良影響的“毒地”事件。
第四節 提升生態系統功能
一、保護水域生態系統。系統考慮水化學環境（優良水質）、水生生物要素（生物多樣性、完整性）和物理生境（良好的河岸帶、棲息地和水量）等方面，採取流域控源截污、水系聯通等措施，改善河湖水環境品質，提升水生態功能。
二、修復土地生態系統。積極開展土壤污染排查，加強工業場地和垃圾填埋場的土壤修復，推進農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治，改善土壤環境品質。
三、優化城市生態網路。編制實施《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，結合“城市雙修”（即生態修復和城市修補）和“海綿城市”建設要求，對現有生態廊道加強保護，建設生態基礎設施，打通城市內部水系、綠地和城市週邊河湖、森林、耕地的聯通，形成完整的生態網路；夯實“兩江三鎮、六軸六楔、北峰南澤”的生態框架。力爭到2025年，生態環境狀況指數（EI）提升到61%。
第五節 提高林草覆蓋率
一、推進全市國土綠化。實施長江高水準保護十大攻堅提升行動，充分挖掘造林綠化空間，科學實施大規模國土綠化。積極推進四環線生態帶、青山長江森林、空間補綠等工程建設，啟動“村增萬樹”行動計劃，全市建成綠色示範村100個以上，標準村500個以上，未來5年造林綠化10萬畝，新增植樹1000萬株以上，基本實現“應綠盡綠”。建設1000畝林苗兩用、保障性苗圃等苗木培育示範工程。開展全市全域破損山體本底調查，因地制宜，科學開展“新一輪破損山體生態復綠”，打造“綠水青山”。鞏固精準滅荒、長江兩岸造林綠化等重大林業生態工程建設成果，推進森林品質精準提升，實施退化商品林、杉木林，馬尾松純林等更新改造25萬畝，提高森林健康度，優化森林結構，提升森林經濟效益。將扶貧攻堅與實施鄉村振興有效銜接，充分發揮林業行業特色，新改建花卉苗木、低效油茶林、經濟林果等産業基地20萬畝。全面推行林長制，建立市、區、街道（鄉鎮）林長制組織體系，強化森林資源的保護和發展。
二、實施湖泊水網綠色生態廊道建設。結合“四水共治”及“大湖+”，推進主城區湖泊公園及湖泊水網綠色生態廊道建設；完成龜山、月湖、蛇山示範段工程；啟動西起九真山、東至九峰山的東西山系生態人文廊道建設，重點打造月湖、龜山、蛇山、長春觀等區域3.7平方公里範圍的示範段，形成近100公里富有人文內涵的綠色生態廊道。
三、發展鄉村農田林網。結合美麗鄉村提升計劃、精準扶貧以及“四化同步”示範鄉鎮建設，大力實施鄉村增綠工程，充分利用村莊空地種植“四旁”（村旁、路旁、宅旁、水旁）林，以鄉村綠化美化助力鄉村振興。
第六節 保護生物多樣性
一、摸清生物多樣性本底狀況。以自然保護地和重要河流、湖泊等生物多樣性保護優先區域為重點，開展生物多樣性本底調查與編目；針對重點保護動植物、瀕危珍稀物種、當地特有物種，建立保護物種檔案庫；強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護。
二、加強國家重點野生動植物保護。加強江豚、黑鸛、青頭潛鴨、中華秋沙鴨、野大豆、野菱等野生動植物保護，革除濫食野生動物陋習。
三、防治外來物種入侵。制訂外來物種入侵監測預警方案和防控工作計劃，開展外來入侵物種普查，構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發佈外來入侵物種分佈情況；大力實施松材線蟲病除治5年行動計劃；加強重點外來入侵物種水葫蘆、水花生、加拿大一枝黃花、豚草、巴西龜、草地貪夜蛾等惡性外來入侵物種的防控與治理。
四、加強長江生物通道建設。實施水生生物洄遊通道修復、微生境修復等措施，修復中華鱘、胭脂魚、江豚等珍稀、瀕危、特有等重要水生生物洄遊通道和棲息地，嚴格落實“長江禁漁”要求。確保國家重點野生動植物物種保護率達到100%、武漢特有性和指示性水生物種（江豚、蔡甸蓮藕、梁子湖大河蟹等）種類和數量不降低。
第七節 完善危險廢物處理體系
一、建立完善的收集和轉運體系。建設危險廢物轉運平臺，鼓勵發展工業園區企業危險廢物集中收集處理管理模式，完善危險廢物分類收集、貯存、轉運體系；完善千子山危險廢物處置中心建設，提高危險廢物處理能力。
二、提升工業危險廢物處置能力。鼓勵開展危險廢物資源化利用技術研發與應用，加強廢棄危險化學品安全處置；嚴格管理集中處置設施運作情況，鼓勵危險廢物産生量較大的企業在滿足環境保護要求的前提下自建危險廢物處置設施；適度發展工業窯爐協同處置危險廢物，將其作為危險廢物處置能力的有效補充，提升處置設施規模和管理水準，著力解決各類危險廢物處置需求。
三、健全醫療廢物收運處置能力。持續推進醫療廢物集中處置設施建設，提高應急處置能力；建立完善醫療廢物協同應急處置機制，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力，構建較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系。2023年全市危險廢物利用處置率達到100%。
第八節 完善環境應急機制
完善各級人民政府突發環境事件應急預案，及時修訂集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案；加強企事業單位突發環境事件應急預案備案管理，指導企事業單位改進完善突發環境事件應急預案；堅持專業化與社會化相結合，加強和完善環境應急救援隊伍建設；在飲用水水源保護區取水口和連接水體的化工園區或者工業聚集區建立線上水質監測系統，在涉及有毒有害氣體的化工園區或者工業聚集區建立線上大氣監測系統；推進與相關部門和省內周邊縣市關於環境保護及突發環境事件應急聯動協議的修訂與續簽工作，逐步建立跨流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制。
第五章 優化生態空間
第一節 加快生態保護紅線落地
科學評估生態保護紅線劃定情況，調整完善劃定成果，完成生態保護紅線勘界定標，確保生態保護紅線準確落地；推動建立健全生態保護紅線監管制度，積極探索建立生態保護紅線監管體系，加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控；探索建立聯合監督執法機制，做到及時發現查處、及時跟蹤調度、及時通報督辦，確保我市生態保護紅線面積641.3平方公里不減少，性質不改變，功能不降低。
第二節 加強自然保護地建設
一、加強自然保護地監管和保護。以“天空地一體化”的遙感監測管控體系和完善的政策法規體系為手段，持續深入開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，督導涉及自然保護地環境問題的整改，不斷提升監管和執法能力。推進自然保護地整合優化，構建科學合理的自然保護地體系，確保全市自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護。
二、健全自然保護地生態補償機制。推動建立健全跨部門、跨行政區域、跨流域的生態補償機制，結合基本生態控制線生態補償工作，對自然保護地區域面積大、地方財力較薄弱的地區給予一定的政策支援。確保我市現有的27處自然保護地（剔除重疊部分後總面積為567.42平方公里）數量不減少、面積不壓縮、性質不改變、功能不降低。
第三節 編制河湖岸線保護規劃
編制全市河湖岸線保護與利用規劃；遵循全市河湖演變的自然規律，科學佈局全市河湖岸線生態空間、生活空間、生産空間；在岸線利用與保護工作中，強調製度建設、強化整體保護、落實監管責任，確保岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。
第六章 發展生態經濟
第一節 優化産業和能源結構
一、落實政府責任。各級人民政府對本轄區節能減排工作負總責、主要負責人是第一責任人；進一步明確企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實節能目標任務。
二、加快産業轉型。加快發展壯大新一代資訊技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興産業；加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。
三、推動節能降碳。積極推進碳達峰計劃和碳中和項目，完成上級下達的節能降耗指標。因地制宜採用生物質能、太陽能等解決農房採暖、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水準。
第二節 控制用水總量
一、強化指標剛性約束。嚴格實行區域流域用水總量和強度控制；健全市區用水總量、用水強度控制指標體系；加強對重點用水戶、特殊用水行業的監督管理，全面開展節水型社會達標建設；提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設和管理各環節，實現優水優用、迴圈利用；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水準。
二、推進産業節水。積極推行水迴圈梯級利用，推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高品質轉型升級和迴圈化改造，加快節水及水迴圈利用設施建設；大力推進節水灌溉，加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規模化推進高效節水灌溉。
三、樹立節水典型。在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。確保到2025年，全市用水總量不突破48.75億立方米，萬元GDP用水量不高於20立方米。
第三節 提高土地節約集約利用水準
一、堅持和完善節約用地制度。在堅持控制總量的基礎上，推動供給側結構性改革，加大存量建設用地挖潛力度；落實城市開發邊界，通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升；完善土地使用標準體系，嚴格執行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環境危害大、産能過剩的項目準入。
二、實行工業項目建設用地指標控制。修訂工業項目用地控制指標，逐步形成覆蓋城鄉和各行各業的土地使用標準體系；嚴格執行閒置土地處置政策，積極開展工礦廢棄地復墾利用；加強建設用地全程監管，推進閒置土地空間資訊化管理，加強對重點地塊開發建設情況跟蹤，加大社會監督和公眾參與力度。保障萬元GDP建設用地使用面積每年下降4.5%以上。
第四節 降低碳排放強度
一、産業低碳。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業高污染項目；大力發展現代服務業，提高農業低碳化水準，化肥、農藥使用量年均減少1—2%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，規模化畜禽糞便綜合利用率達到85%以上，農村清潔能源入戶率達到80%以上。
二、能源低碳。大力發展風電和光伏發電項目，建成高壓管道700公里以上，中壓乾管3200公里以上，各類天然氣場站270座以上；嚴格控制煤炭消費，加強源頭管理，對於新建項目原則上不批准新建燃煤鍋爐。推廣新能源汽車，建成350個以上集中式充換電站、10萬根以上充電樁。
三、生態低碳。構建“綠峰作屏、綠楔引風、藍綠成網、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結構，到2022年，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到40.20%和36.15%，推進重點道路綠化提升，推進綠道成環成網，提升生態降碳能力。
第五節 推進清潔生産
進一步細化和完善全市清潔生産審核實施細則；對“雙超雙有”（“雙超”指産生和排放超過國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過國家或者地方人民政府核定的控制指標；“雙有”指使用有毒、有害原料進行生産或者在生産中排放有毒、有害物質）企業、單位産品能耗超過國家限額標準構成高耗能的企業實行強制性清潔生産審核，將部分建築企業、服務性企業納入清潔生産審核範圍，鼓勵自願開展清潔生産審核；對拒不開展清潔生産審核、不申請評估驗收的，依照相關法律法規的規定實施處罰。確保列入年度計劃的應當實施強制性清潔生産企業通過審核的比例達到100%。
第六節 推進迴圈農業發展
一、加強現代生態迴圈農業示範。以江河湖庫周邊農區為重點，大力推廣以沼氣工程、有機肥生産與推廣為紐帶的種養迴圈模式示範；大力發展有機、綠色、無公害農産品，推進菜果茶生態農業標準化生産基地創建；到2022年，每個新城區建設1個生態迴圈農業綜合片帶，輻射帶動全市生態迴圈農業利用面積達到100萬畝。
二、推動秸稈全量綜合利用。推廣“還田為主、利用為輔、區域統籌、機械化處理”的農作物秸稈全量利用模式，推進秸稈肥料化為主，飼料化、基料化、能源化和原料化為輔的秸稈綜合利用産業鏈。
三、推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。以規模養殖場為重點，開展畜禽規模養殖場“一場一策”綜合利用治理，鼓勵採取糞肥還田、制取沼氣、生産有機肥等方式進行資源化利用。
四、提升農膜回收利用率。按照“政府引導支援、企業市場運作、群眾自覺參與、農膜迴圈利用”的思路，加強政府執法監管，培育回收利用企業，健全回收利用網路，促動農戶全面參與，加快形成農膜迴圈利用、農戶積極撿拾、網點應收盡收、企業加工轉化的農膜回收利用體系，全面提升廢舊農膜資源化利用水準，確保2025年全市農膜回收利用率達到85%以上。
第七節 提高工業固廢綜合利用水準
一、加強資訊管理。産生一般工業固體廢物的單位要建立管理臺賬，如實向生態環境部門提供固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等資訊，實現工業固體廢物可追溯、可查詢；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照規定建設貯存設施、場所，做好“防揚散、防流失、防滲漏”等措施，安全分類存放，定期綜合利用或者處置。
二、支援技術創新。支援一批技術含量高且有一定規模的一般工業固體廢物綜合利用項目建設，支援一般工業固體廢物資源化新技術、新設備、新産品應用，拓展資源化利用途徑，提升資源化利用效率；在一般工業固體廢物相對集中的轄區，分別選址建設區域性一般工業固體廢物處置中心。到2025年，全市一般工業固體廢物綜合處置利用率達到99%。
第七章 踐行生態生活
第一節 加強集中式飲用水水源地監管
一、加強水質監測。堅持每月對全市集中式飲用水水源水質開展1次監測，每年至少開展1次水質全項指標全分析監測；每月對縣級集中式飲用水水源水質開展1次監測，每季度增測1次水質監測特定項目。
二、強化部門協同。落實聯動機制，聯合交通運輸、水務等部門開展縣級以上集中式飲用水水源地環境安全隱患排查整治工作，形成飲用水水源地環境保護合力，嚴防飲用水水源地安全隱患問題反彈。
三、健全應急機制。建立基本完備的應急備用水源和供水系統，全面提高應急安全供水能力；積極構建市、區、基層單位三級環境應急體系，明確應對突發環境事件的預警機制、組織機構、響應程式和處理措施，確保全市集中式飲用水水源地水質優良率保持在100%。
第二節 開展“千噸萬人”行動
全面完成“千噸萬人”（日供水千噸或者服務萬人以上）供水工程水源保護區摸底調查及劃分工作，規範設置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標誌，合理設置隔離防護，建立定期巡查制度；提升鄉鎮飲用水水源監測頻次，“十四五”時期覆蓋一次所有鄉鎮飲用水水源地水源全項指標監測；組織開展鄉鎮集中式飲用水水源地專項清理排查，建立排查問題清單，嚴格對照整治規範要求，分類施策，集中整治攻堅，確保村鎮飲用水水源水質合格率達到100%。
第三節 提升城鎮污水處理水準
一、完善污水處理廠佈局。持續推進全市城鎮污水處理設施擴能提標，完成南太子湖等污水處理廠新（改、擴）建工程建設；加快污水處理廠配套管網建設，著力打通污水管網重要骨幹節點，推進巡司河、黃孝河、機場河等重點片區污水管網建設。
二、完善污水收集管網。以“重點水體、重點片區”沿線的雨污分流為重點，成片成體系地加快推進雨污分流的改造，對破損、變形、堵塞和無法疏通的污水管道進行修復或者重建，實現污水主幹管連通成網、次幹管完善暢通，城鎮污水應收盡收。
三、加強污泥安全處理。落實《武漢市城市污泥處理處置專項規劃》，按照減量化、穩定化、無害化和資源化的要求，加快推進北湖污水處理廠配套污泥項目、武鋼鋼電等污泥集中處置基地項目的建設。
第四節 提高城鎮生活垃圾處理水準
以區為主建設一批大中型生活垃圾轉運站，優化和升級改造一批小型轉運站，形成以大中型轉運站集轉机運為主，以直運為輔的垃圾分類轉運模式；以千子山等迴圈經濟産業園建設為重點，加快城區濕垃圾（有機垃圾/廚余垃圾）集中處理設施建設，使垃圾分類和源頭減量與末端處理相銜接，確保城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。
第五節 提升公園綠地面積
建設濕地花城，構建全域公園體系。持續錨固“兩軸兩環、六楔多廊、北峰南澤”的生態框架，重點建設東湖綠心生態保護與綜合提升工程、百里長江生態文化長廊、東西山系生態人文廊道、三環線生態帶公園群及大東湖、武湖、府河、後官湖、青菱湖、湯遜湖六大綠楔郊野公園群，形成“亮點突出、遍地開花”的濕地賞花休閒郊野公園環。按照“一園一花”的原則，在城市公園營造“春櫻、夏荷、秋桂、冬梅”四季有花的美景。構建“自然公園—郊野公園—城市公園—社區公園—口袋公園”五級公園體系，“十四五”期間新、改建自然公園10個、郊野公園20個、城市公園60個、社區公園及口袋公園300個。重點建設臨江、環湖、沿河公園，中心城區40個湖泊公園全面建成，其他湖泊逐步建成郊野公園、自然公園，不斷提高每人平均公園綠地面積及公園綠地服務半徑覆蓋率。
第六節 升級農村廁所革命
實現全市農村地區廁所設施“數量充足、分佈合理、管理有效、衛生環保、如廁文明”，提升農村戶廁及公共廁所設施管護水準；按照A級以上旅遊景區、旅遊線路沿線、鄉村旅遊點、旅遊街區等重點區域A級旅遊廁所全覆蓋的標準，建設改造農村旅遊廁所161座；加強農村地區公路沿線等人流密集地段廁所的建設改造。
第七節 推廣綠色建築技術
推廣實施《湖北省綠色建築設計與工程驗收標準》（DB42/T1319-2021），新建綠色建築佔當年竣工面積的比重達到50%以上，新型墻體材料推廣應用率達到100%；發揮住房公積金、公共維修基金等資金協同作用，拓寬既有建築節能改造融資渠道，鼓勵和支援節能服務公司以合同能源管理模式，進入既有建築節能改造市場；新建建築在設計階段綠色建築標準執行率達到95%。
大力推進綠色建築技術應用研究和推廣，進一步完善綠色建築設計、施工、驗收、運作管理和改造標準規範體系，完善民用建築節能評估審查、竣工能效測評、建築用能監測、建築能耗統計；全面推行建築垃圾渣、土分離，鼓勵建築工地之間相互調劑、規範消納棄土；落實建築節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建築建設試點，推廣建築屋頂分佈式光伏發電。
第八節 加快城市公共交通建設
一、優先發展城市公共交通。建設以國鐵樞紐為節點，城市軌道為骨幹，常規公交為基礎，輪渡等為補充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系；實施《武漢市城市軌道交通第四期建設規劃（2019—2024年）》，到“十四五”期末，形成14條線路運營、線路總長606公里的軌道網；加快建設漢江大道“五環十八射”骨幹路網，加快停車設施建設，推進公共停車場産業化發展。
二、加快新能源交通工具示範推廣。加大普通公務用車和社會用車領域新能源汽車推廣應用力度；鼓勵市民使用共用單車，建設全市共用單車監控系統。到2023年，公共交通出行分攤率達到60%，到2025年達到70%。
第九節 深入實施垃圾分類
一、完善垃圾分類運作體系。積極爭取“無廢城市”建設試點。推行生活垃圾分類和減量化、資源化，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。督促生活垃圾分類投放管理責任單位切實履行分類投放管理職責，規範分類收集容器和配套設施設置，制定生活垃圾分類容器設置標準，統一顏色標誌，按照道路、社區（村）、單位等不同區域，科學合理確定設置種類、數量和間距；創建生活垃圾分類示範社區和行政村，合理利用激勵機制，穩步拓寬分類範圍；全面構建分類垃圾收運系統，規範分類收運作業，形成高標準、規範化的清運體系。
二、提升垃圾處理能力。實施長山口、星火、新溝等生活垃圾焚燒發電廠工藝升級改造工程，提升垃圾處理效率和環保水準；積極穩妥推進已規劃的4個生活垃圾焚燒項目和6個廚余垃圾處理項目建設，推進廚余垃圾源頭減量和就近處理。到2025年，增加廚余垃圾集中處理能力2300噸/天、其他垃圾處理能力3100噸/天。
第十節 推行綠色生活方式
啟動“低碳生活家+”行動計劃，建設“碳寶包”低碳生活家平臺，引導消費者選擇節能型空調、冰箱、熱水器等節能家電低碳産品，創建一批國家級綠色商場。
制訂武漢市塑膠污染治理實施方案，培育一批具有地方特色的塑膠污染防治典型模式，有效控制塑膠污染；各級黨政機關、企事業單位要推廣無紙化辦公與線上辦公，減少一次性辦公用品的使用。
研究開發全員可參與的綠色低碳生活類APP，鼓勵市民建立網上個人綠色消費賬號，將市民綠色出行、垃圾分類、購買節能環保産品、低碳住店等綠色消費行為納入積分範圍，各類綠色消費積分予以獎勵。到2023年，全市各購物中心、百貨商場、超市在售節能家電佔比保持在70%以上，在售用水器具中節水型生活用水器具達到100%。
第十一節 提高政府綠色採購比例
在政府採購中，對於已列入政府優先採購和強制採購品目清單的産品類別，採購人可在採購需求中提出更高的節約資源和保護環境要求，對符合條件的獲證産品給予優先待遇；對於未列入品目清單的産品類別，綜合考慮節能、節水、環保、迴圈、低碳、再生、有機等因素，參考國家相關標準、行業標準或者團體標準，在採購需求中提出相關綠色採購要求，促進綠色産品推廣應用。到2025年，政府綠色採購佔比達到80%以上。
第八章 弘揚生態文化
第一節 深入開展生態文明教育培訓
一、幹部培訓行動。將習近平生態文明思想作為幹部教育培訓主課的重要內容，納入各級黨校、行政學院和社會主義學院每年舉辦的習近平生態文明思想進修班、市管幹部任職培訓班、處級幹部任職培訓班、年輕幹部培訓班等主體班次的重要課程，分層分類實施生態文明建設培訓；在網路學習平臺開設“習近平生態文明思想”專題培訓班，推進全市各級領導幹部生態文明教育培訓常態化；每年組織開展1至2次黨政領導幹部培訓宣傳活動，確保全市在職黨政領導幹部參加生態文明專題培訓人數比例達到100%。
二、社會宣教行動。重點針對企事業單位、社區、學校、公共服務場所、商業機構等，廣泛動員各類媒體，創新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動，大力推進習近平生態文明思想的社會宣教。
三、新聞宣傳行動。全面加強生態文明建設新聞宣傳工作，加大資訊公開力度，規範優化新聞發佈工作，加強環保新聞發言人隊伍建設。通過召開新聞發佈會等形式主動發佈我市生態文明建設相關工作進展和成效，回應人民群眾關切的熱點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節 提升全社會生態文明意識
一、社會動員行動。組織開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會宣傳活動，組織和引導公眾參與生態環境保護工作，努力提升活動的參與度和影響力，打造社會宣傳活動品牌。辦好生物多樣性日、世界環境日、世界濕地日和全國低碳日等主題宣傳活動。
二、學校教育行動。將生態文明教育納入國民教育體系，將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校課程體系和教學體系，鼓勵和支援大中小學生參與課外生態環境保護實踐活動，將環保課外實踐內容納入學生綜合考評體系，培養青少年生態文明行為習慣。完善生態環境保護學科建設，加大生態環境保護高層次人才培養力度，推進環境保護職業教育發展。積極推進生態文明教育法律規範建設，大力推動全民生態文明教育工作，逐步形成全社會參與武漢生態文明建設示範市創建工作的良好局面。
三、機關引領行動。推動黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，加大綠色採購力度，優先選擇綠色出行，全面實行垃圾分類，引導黨政機關幹部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作與生活方式。
四、企業服務行動。動員和引導企業積極參與生態價值理念和生態文化傳播，主動履行企業環境社會責任，不斷探索創新綠色發展商業模式。強化企業環境主體責任意識，發揮企業在社會治理體系中的重要作用。排污企業應依法向社會公開污染物排放相關資訊、環境年報和企業社會責任報告；鼓勵排污企業在確保安全的前提下，通過深化環保設施開放、設立企業開放日、建設教育體驗場所、開設環保課堂、開展生態文明公益活動等形式，參與生態文明宣傳教育，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。
五、人民團體行動。各級共青團組織要在生態文明建設中積極發揮青年力量，深化實施“愛我百湖”和“長江大保護”行動，以治污減霾、降碳減排、資源節約和垃圾分類為重點，動員青少年踐行綠色生活、參與生態環保實踐。各級婦聯組織要發揮婦女在家庭領域作用，依託婦女之家、兒童之家等陣地，廣泛開展綠色家庭創建。組織動員技術專家、模範人物等到廣大群眾中特別是青少年中傳播生態文明理念。堅持熱在基層、熱在群眾，結合群眾生産生活，把我市生態文明示範創建工作宣傳教育體現到百姓宣講、文藝演出、鄰居節等群眾性活動之中。
六、文化景點行動。發揮武漢獨特自然稟賦和文化魅力優勢，讓“漢陽樹”“黃鶴樓”“晴川閣”等武漢城市記憶得以傳承，建設武漢市生態文明展示館，讓公眾在參觀中深刻理解生態文明理念，産生思想上的深層次共鳴；加強鄉村自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區等自然因素的保護，挖掘、整理和利用優秀傳統文化、地域文化，大力弘揚和發展生態文化；充分利用科技館、文化館、博物館等公共文化設施，大力宣傳生態文明理念。到2025年，公眾對生態文明建設的滿意度達到80%以上。
第三節 提高生態文明建設公眾參與度
一、全民環保行動。利用各種生態平臺和生態空間，提供全民參與機會，從學校到社區、從企業到政府，從生産到消費，策劃“武漢創生態，人人做貢獻”的生態文明建設參與活動，把生態文明創建變成老百姓自己的事。開展生態環境“六進”活動（進學校、進社區、進農村、進機關、進企業、進家庭），廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的理念和生産生活方式，動員全社會參與創建。
二、環保組織行動。推動環保社會組織提供環保公益性服務更加規範化、制度化、法制化、科學化，提升社會組織參與生態文明示範市創建的能力。通過“武漢環保大使”、生態環境特邀觀察員、志願觀察員等民間環保人士講好武漢生態文明故事。充分發揮行業協會和商會的橋梁紐帶作用，強化行業自律和誠信建設，推動企業參與創建活動。
三、綠色創建行動。堅持以創建綠色學校（幼兒園）、綠色社區（村）、綠色企業、綠色醫院、綠色商場、綠色賓館、綠色景區、園林式小區（單位）評選、綠色大學、花園家庭、綠色驛站為載體，構建城市公園、濕地、林地、校園、社區等全領域自然教育陣地，持續開展武漢市青少年環境實踐活動、公園大課堂、生態研學、自然筆記、小三長（小濕地長、小林長、小園長）等品牌活動，打造生態環境教育武漢模式。深入進行生態環境保護的宣傳教育，並將綠色創建活動與生態教育基地建設結合起來，建設鳳凰山、夢澤湖等生態環境教育基地以及一批碧水藍天、低碳綠色生活、生物多樣性等生態環境教育體驗展示館，使其成為全市生態文明建設的主陣地。
四、志願者行動。促進生態文明志願者團隊建設，打造武漢生態環保志願者之家，構建生態環保志願者聯盟，建立武漢生態環保志願服務網路平臺，在國際志願者日開展生態環保志願服務活動，讓生態環保志願者都有歸屬感、存在感和獲得感。持續開展“關愛自然，保護山川河流”“武漢生態環保高校行”“關愛留守兒童留住生態鄉愁”等志願服務項目，充分發揮公眾參與環保的監督作用，讓生態環保理念成為社會生活中的主流文化。到2025年，公眾對生態文明建設的參與度達到80%以上。
第九章 重點項目
緊盯規劃謀劃項目，通過項目實施為我市建設成為引領長江經濟帶綠色發展的核心城市、具備生態競爭力的國家中心城市和具有山水園林特色的國際化大都市提供堅實的生態保障和環境支撐。
生態文明建設示範市創建亮點工程包括：
一、長江水生態修復工程。加快構建全方位保護、全流域修復、全社會參與的長江生態共同體，促進長江武漢段水環境品質和生態系統功能雙改善。具體的工程包括岸線“留白”“留綠”及生態修復工程、沿江化工企業的“關改搬轉治綠”工程、入江河流的“清水入江”工程、水網整治工程、長江“十年禁漁”工程、江豚和重點水生動物保育工程、魚類洄遊通道建設工程、洲灘鳥類棲息地保護工程和“數字長江”建設工程。通過工程實施，把武漢打造成為長江大保護的典範城市，策應世界濱水生態名城建設。
二、東湖綠心生態保護與綜合提升工程。提升建設東湖城市生態綠心，主要包括：以東湖綠道為依託，構建生態景觀資源帶；構建子湖相通、江湖相濟的大東湖生態水網；開展水生態修復、建設落雁濕地生境半島；完善污水管網，推進城鄉一體、景村融合。通過系列工程把東湖打造世界級城中湖典範，策應具有山水園林特色國際化大都市建設。
三、藍天保衛戰工程。繼續深入打好藍天保衛戰，突出抓好揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物協同治理，實施工業生産、移動源排放、揚塵、燃煤四大污染源治理；工業爐窯綜合整治，鋼鐵等行業超低排放改造，老舊柴油車淘汰，新能源汽車推廣使用，持續改善空氣品質，保障人民群眾身體健康。
四、碧水保衛戰工程。深入推進水污染防治攻堅行動，實施“三河三湖”（黃孝河、機場河、巡司河、南湖、湯遜湖、北湖）、東湖、龍陽湖等河湖流域治理，改善河湖水質，修復河湖生態；持續實施農村面源污染治理、水源地環境整治、工業排污治理、工業園區和工業企業達標排放等工程，實現水環境品質改善，水生態系統穩定恢復。
五、凈土保衛戰工程。持續實施土壤污染防治行動計劃，建立土壤污染風險管控和修復名錄及污染地塊名錄與開發利用負面清單；實施化肥農藥減量化項目及工業企業搬遷遺留地塊、垃圾填埋場的土壤修復項目；推進區域性一般工業固體廢物集中處置中心和千子山迴圈經濟産業園醫療廢物處理廠處置設施建設；加強危險廢物整治和醫療廢物處置監管，防範環境風險，維護生態環境安全。
六、“百里長江生態廊道”品牌工程。以“打造世界級濱水城市、長江經濟帶生態文明示範區、國際文化旅遊目的地”為目標，高水準規劃百里長江生態廊道項目，著力打造“五大廊道”：以防洪安全為核心的安全廊，彰顯自然綠色本底的生態廊，凝聚輝煌文化特色的歷史廊，串聯江灘與城市的交通廊，多元功能聚集的發展廊，力爭“一年出成果，兩年見成效，三年成規模”。
七、“中法武漢生態城”品牌工程。按照“小街區、密路網”模式，遵循“高大道、低內街、強節點、柔邊界”的原則，合理規劃空間佈局，以新天大道為發展軸線，佈局五個功能混合、産城融合的發展組團，使中法武漢生態城成為引領長江經濟帶高品質發展的示範新城和展示“現代化、國際化、生態化”大武漢建設成就的靚麗窗口。
八、“創建國際濕地城市”品牌工程。創建國際濕地城市，打造“世界濕地之都”。建立以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，實現濕地潤城、藍綠滿城。加強對沉湖國際重要濕地、上涉湖、草湖、漲渡湖、武湖等5處濕地自然保護區的生態保護與修復。實施東湖、後官湖、杜公湖、安山、藏龍島等5處國家濕地公園及4處省級濕地公園的綜合提升。啟動建設盤龍城遺址濕地公園。將祁家灣青頭潛鴨棲息地、府河及天興洲野生鳥類棲息地等納入重點保護。在開展小微濕地建設試點的基礎上，“十四五”時期完成50個小微濕地建設及命名。
第十章 保障措施
第一節 加強組織領導
建立規劃實施的組織領導機構，成立由市委、市人民政府主要領導同志任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市直相關部門和單位主要負責人任成員的全市生態文明建設示範市創建工作領導小組，加強對創建工作的組織領導和檢查督導。領導小組下設辦公室，在市生態環境局辦公，具體負責創建工作的統籌協調、評估考核等日常工作。
第二節 強化考核評估
制訂生態文明建設考核方案，考核對象包括行政區、市直部門、重點企業三類，分別制訂考核內容和考核指標，通過數據計分、現場調研、資料審查、專家評估等方式進行年度評審。建立激勵機制，對於成功創建國家級生態文明示範區的區給予資金獎勵，並對未按各區規劃確定時限完成創建任務予以資金扣繳。每年度安排創建工作專項經費用於聘請第三方技術團隊指導市、區創建工作。
第三節 保障資金投入
按照公共財政的要求，做好生態文明領域預算安排，優化支出結構，加大投入力度；對於生態保護和建設、重要生態功能區等社會公益性項目，堅持“政府引導，社會參與”的原則，進一步拓寬多元化投融資思路，推行PPP、排污權抵押融資和環境污染保證金制度，探索EOD開發模式，充分引導社會力量參與項目建設運維。
第四節 促進科技創新
在清潔生産、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態産業、生態旅遊、揮發性有機物（VOCs）和臭氧防治等方面，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新産品。加速技術成果落地，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及迴圈利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術。利用網路技術、人工智慧等技術，建立決策支援資訊系統，為生態文明建設提供科學化資訊決策支援。
第五節 推進全民參與
紮實推進生態文明建設示範市“四級聯創”（即：創建生態文明建設示範市、生態文明建設示範區、生態鄉鎮和生態村），廣泛開展文明城市、國際濕地城市和國家生態園林城市建設工作。積極開展具有武漢特色的生態文明示範社區和家庭創建活動。深入推進綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色社區、綠色家庭、綠色工地等系列“多綠”創建活動。大力推進綠色機關建設，積極開展寫字樓、辦公樓的節能低碳生態化改造，逐步開展生態辦公樓創建活動，並逐年提高覆蓋比率。鼓勵社會群眾參與，邀請公眾或者社會團體參與重要環保執法行動，重大生態污染事件調查。拓寬思路，創新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的宣傳教育活動，提高全民生態環境保護意識，實現生態文明建設的良性互動和永續發展。
