正在建設中的河谷大橋，預計明年8月建成通車。屆時，從老河口城南新區到谷城城北新區，僅需10分鐘車程。 （記者 田悅 通訊員 謝勇 攝）

閱讀提要

2012年，“丹河谷”城市組群發展納入全省發展規劃。此後，“丹河谷”地區在産業佈局協同、交通物流互聯互通、公共服務合作等方面進行探索，取得了一定進展。但由於種種原因，組群發展遭遇瓶頸。

今年，隨著全省新的區域發展佈局的實施，“丹河谷”城市組群發展迎來新機遇。

塔吊高聳入雲，架橋機隆隆作響——5月中旬，橫跨漢江的河谷大橋已完成引橋樁基、係梁、立柱、橋臺的施工，正在安裝主橋挂籃。該橋預計2022年5月實現主橋合龍，8月建成通車。

該橋通車後，將連通老河口城南新區和谷城城北新區，兩地車程由1小時縮短為10分鐘。老河口市交通運輸局總工程師楊立新説：“老河口和谷城同城化發展將邁出一大步。”

4月初，省委、省政府出臺《關於推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展佈局的實施意見》。

4月12日，襄陽市委、市政府提出，從完善漢江綜合交通走廊、推進優勢産業集群發展、強化生態環境共保聯治、推進公共服務共建共用、強化毗鄰城鎮組團發展五個方面開篇破題，推動“襄十隨神”城市群集聚協同發展。

“丹河谷”城市組群發展，悄然提速。

協同發展的有益探索

丹河谷又名“紅河谷”，包括十堰市的丹江口市和襄陽市的老河口市、谷城縣，這三個縣市都毗鄰漢江，緊密相連。

上世紀60年代，丹江口市和老河口市曾一度合併為“光化縣”。進入90年代，三地某些鎮村發生行政區劃變更，如原屬老河口市的新港村成了丹江口市的郊區，原屬谷城縣的仙人渡鎮成了老河口市的鄉鎮，原屬老河口市的冷集鎮成了谷城縣的鄉鎮等。

2012年7月，中國城市規劃設計研究院、湖北省住建廳聯合編制的《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》中提出：“促進丹江口、老河口、谷城三縣市聯合發展，構建襄十隨聯合發展區中的重要節點。”

2013年8月，經省委、省政府同意，三地政府共同簽署《加快構建“丹河谷”城市組群戰略合作框架協議》，加快在規劃、基礎設施、産業發展、城市發展、生態保護等五個方面“先行”，探索在金融服務、用地平衡、社會保障、戶籍改革、生態補償等5個方面“先試”。

一年後，“丹河谷”城市組群發展被納入全省一元多層次戰略體系。按照當時的規劃，老河口市建設西北部的洪山嘴新區，與丹江口城區對接；建設南部的酂陽新區，與谷城縣城對接。谷城縣建設北部的城北新城，與老河口城區形成“一江兩岸”之勢；建設西北部的谷丹連接線，與丹江口市三官殿鎮對接。丹江口市受水庫影響自身發展空間有限，通過發展“飛地”經濟，向老河口市和谷城縣延伸。

2014年至2017年，“丹河谷”城市組群發展進入蜜月期。鄧保高速老谷段、316國道等一大批交通基礎設施建設快速推進，老河口市和谷城縣開通城際公交車；谷城縣和丹江口市實現戶口遷移、不動産登記、醫保轉移接續等140個政務服務事項“跨市通辦”；老河口市和谷城縣聯合舉辦環中國自行車賽、“唱響河谷”青年歌手大賽、河谷青年相親交友會等多種民間文體活動……

省社科院副院長秦尊文曾多次實地調研，他表示，丹河谷三縣市地域相聯，文化相近，經濟相融，空間上有著融合的必然趨勢。三地規劃協同發展是我省一次有益探索，要把“丹河谷”城市組群建設成為全國中小城市發展示範區、漢江經濟帶開放開發先行先試實驗區、現代水利建設示範區、經濟社會轉型發展示範區和生態文明建設示範區。

多重原因導致發展瓶頸

千里漢江逶迤南下，老河口市和谷城縣隔江相望。

2018年，橫跨漢江、連通兩地的河谷大橋開建。“除了水下圍堰施工有些難度之外，沒有其他工藝上的難題。”施工現場技術人員劉佳星説。

就是這樣一個“沒多少難度”的項目，建設工期竟然長達5年。

據了解，該項目涉及老河口市和谷城縣，很多徵地、拆遷、建設等工作內容需要雙方協調配合，投資需要雙方承擔，加之體制機制理不順，工程進度受到很大影響。

“丹河谷”三地分屬十堰市和襄陽市，很多項目要跨行政區域進行，行政區劃藩籬打不破，工作體制機制理不順，堵點、痛點、難點層出不窮，自2018年以來，“丹河谷”城市組群發展遇到瓶頸。

受相關法規所限——丹江口市和老河口市至今無法公交直達，乘客只能乘坐本地公交車輛至兩地接壤的新港村，然後換乘對方公交車輛；另外，兩地計程車也不能在對方區域運營。

受發展方向所限——新丹谷一級路全長23公里，丹江口市發展空間有限，急需打通這一齣行通道，但沿線涉及450畝基本農田，多年無法解決，項目進展緩慢。

受行業競爭所限——汽車及零部件、農産品加工、迴圈經濟等産業趨於雷同，招商引資、産業發展、項目建設等獎補政策不一致，不僅未能實現産業互補，還存在同質化、低層次競爭。

一位內部人士説：“為了推進一個項目建設，三縣（市）想開一個協調推進會，需要市級層面發會議通知。三縣（市）相關負責人如何發言、如何表態，都要跟市級層面提前報告。”

新佈局催生新機遇

今年4月初，省委、省政府《關於推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展佈局的實施意見》明確要求，要以思想破冰引領發展突圍，全力推動區域發展佈局成勢見效、縣域經濟整體躍升。

全新的區域發展佈局下，“丹河谷”城市組群發展迎來新機遇——

4月26日，老河口市和谷城縣簽訂協議，140個行政審批高頻事項實現“跨縣通辦”，受理的材料互認共用，受理流程統一規範，審批結果具備同樣法律效力。

5月1日，老河口市梨花湖生態旅遊項目一期工程道路、橋梁全部完工，由老河口至丹江口的旅遊交通環線正式貫通，從丹江口驅車來此項目娛樂休閒，只需20分鐘。

5月8日，在新丹谷一級路無法全面開工的情況下，谷城縣、老河口市交通運輸局相關人員匯聚在施工現場，對現有道路進行升級改造，最大限度方便兩地群眾出行。

據了解，襄陽市委、市政府將從完善漢江綜合交通走廊、推進優勢産業集群發展、強化生態環境共保聯治、推進公共服務共建共用、強化毗鄰城鎮組團發展五個方面開篇破題，推動“襄十隨神”城市群集聚協同發展。

“‘丹河谷’城市組群發展有歷史基礎，具備了區域協同的發展要素，有能力擔任試點示範。”襄陽市政府相關負責人表示。