“2014年5月前後，我們一大批商戶在黃州商城購買了商鋪，到現在已經過去快7年了，政府部門多次承諾辦證，但産權證至今仍無法辦理，因而産生各種糾紛、背負債務、商鋪不能正常交易……已嚴重影響我們的經營和生活。”近日，來自湖北黃岡黃州商城的商戶代表王某（化名）無奈反映，當時是因為有政府公開承諾辦證，我們才購買商鋪的，沒想到這一苦等就是七年……

公開資料顯示，黃州商城位於黃岡市區中心東門路和涵暉路交界處，佔地3.4萬平方米，是鄂東規模最大的個體商城，配套設施較完善、服務功能最齊全的大型商品批發零售市場。2014年改造升級後，有500多間商鋪正式對外出售。時至今日，黃岡市政府及整改指揮部並未如約對近300家置換産權商戶辦理商城改造面積所有權證。


當地政府多次公告為業主辦證至今未兌現

2013年5月，根據黃岡市政府工作安排，制定《黃州商城及周邊環境專項治理工作方案》，並將黃州商城相關治理作為一項民生工程來抓，提出徹底消除消防安全隱患、整治環境“臟亂差”，規範市場經營秩序，成立黃州商城綜合治理指揮部，由一名市委常委、市政府副市長為指揮長。

2013年11月18日，黃州商城綜合治理指揮部發佈《辦理産權證公告第（1）號》公告，決定成立黃州商城産權證辦理專班，從即日起啟動黃州商城房屋産權證辦理工作。公告稱要求商戶提供舊證、合同以及發票相關證件，實行一人一檔。2014年1月，黃州區商城綜合治理領導小組決定，黃州商城綜合治理指揮部負責為所變現的店面（攤位）辦理産權證。

2014年1月2日，黃州商城綜合治理指揮部發佈《黃州商城産權證辦理公告第（二）號》，對辦證事宜作出安排：春節後啟動各住戶、業主、經營戶的産權證辦理工作。新證辦好後原舊證和合同統一收回存檔。2014年3月27日，黃州商城綜合治理指揮部、黃州區商貿市場管理中心聯合發佈《辦理産權證公告第（03）號》，指出黃州商城變現的門店（攤位）銷售面積以市房産局測量為準，並依法依規統一分割到戶和辦理産權證。

2014年，黃州商城綜合治理指揮部向黃岡市人民政府報送《關於解決黃州商城歷史遺留問題的報告》，報告指出黃州商城改造是市委市政府確定的重大民生工程，改造進展較為順利，預計五月份基本任務全面完成，商戶全面返場經營。提出特事特辦，辦理規劃手續，保持商城穩定。

2014年5月28日，黃岡市黃州區商貿市場管理中心作出公開承諾：商貿市場管理中心負責在客戶購買黃州商城商鋪後180天內為業主辦理房産證、土地證。管理中心負責自首批辦證之日起，土地使用許可權為40年。

根據有商戶提供的《存量房買賣合同》，甲方應于本合同生效之日起180日內，將房屋的産權證書交給乙方（商戶），合同簽署日期為2014年6月5日，承諾辦證單位簽章為黃岡市黃州區商貿市場管理中心。

據了解，2014年6月，整修一新的黃州商城重新開業，黃州商城項目中1萬多平方米，500多間商鋪正式對外出售。此改造工程，一舉扭轉了商城數十年長期存在的“臟亂差”局面。


       時隔四年當地政府再推進解決“辦證問題”依然無果

時間一晃就是四年多，“解決黃州商城辦證問題”再次被政府提及日常工作。2018年1月，《黃岡市人民政府辦公室關於研究解決黃州商城辦證問題的回復》一文中，指出市委市政府主要領導高度重視，相關職能部門召開會議研究商城辦證問題，提出分批分類推進相關手續補辦和證件辦理工作。同時，2018年1月，黃岡市人民政府專題會議紀要（2018）4號文件，《關於研究黃州商城辦證有關事宜的紀要》中指出，市委副書記、常務副市長召集城鄉規劃、國土、城管、房管、消防、黃州區政府等單位相關負責人，提出成立工作專班，分批分類推進證件辦理工作。

2019年12月，黃岡市委專題會議紀要（2019）第12號文件，關於《黃州商城消防安全穩定工作》專題會議紀要指出，提出市委主要領導召開黃州商城消防穩定工作會議，研究部署黃州商城消防安全穩定專項整治工作，明確要求明晰産權和落實責任主體。市政府主要負責人出席會議。市委市政府成立黃州商城消防安全穩定專項工作領導小組，確保圓滿完成專項整治目標任務。

2020年6月，黃岡市委市政府多位領導在《黃州商城綜合整治存在的問題及建議》文件中做出批示。其中，黃岡市委主要領導作出“要求迅速研究落實” 的批示。

另外，2019年黃岡市安全生産委員會黃安【2019】10號文件，黃岡市組織市區抽調專班對黃州商城進行綜合整治。《黃州商城綜合整治工作實施方案》指出：要妥善化解歷史問題。針對産權辦理糾紛等歷史遺留問題，要制定計劃逐步解決。黃州商城消防整改工作完成並已于2020年12月29日由湖北省安全生産委員會辦公室驗收並下發鄂安辦銷（2020）13號文件，湖北省安委辦下發關於黃岡市黃州商城消防安全隱患予以銷號的通知，商城隱患基本整改到位，符合銷號條件，予以銷號。

近日，黃岡市黃州區商貿市場管理中心負責人表示，由於歷史遺留、商城情況複雜等問題，産權證確實一直沒有辦理，目前正在推進中。對此有業主表示：“每次向政府反映，政府工作人員都説在推進，可現實是已經七八年了，就是證一直沒有辦下來，實在是等不起了。”

有專家表示，辦好重點民生實事，是黨委政府向人民作出的莊嚴承諾。政府可能存在換屆等情況，本著誠信原則和維護公信力的考量，行政機關應當履行其承諾，否則屬於行政不作為，應當承擔相應法律後果。