土地資源是生態文明建設的重要基礎要素之一。近年來，京山市始終貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地資源紅線管控，加強耕地和基本農田保護，促進建設用地節約集約利用，發揮土地資源對生態文明建設的支撐作用,創建成國土資源集約節約利用示範縣。
秋天的田野（楊曄 攝）
一、科學編制規劃，構建立體的生態體系
京山作為全國生態文明建設示範市縣，貫徹落實“生態京山”發展戰略，統領“多規合一”，結合環境保護規劃劃定生態紅線，以風景名勝與自然保護區、森林公園、大型水庫及河流為生態核心，以河流及鐵路公路幹線沿邊區域為廊道，以城市週邊農林生態區為輔助，構建立體的生態體系,保證京山綠色、科學發展。
1.劃定永久基本農田保護紅線，保障糧食生産安全。按照集中連片的原則，充分運用永久基本農田邊界、建設用地擴展邊界以及線形基礎設施、自然地物邊界，綜合劃定京山市永久基本農田紅線。永久基本農田紅線內的區域儘量保持完整性，基本農田之間零星分佈、面積較小的農用地、未利用地以及建設用地一併劃入永久基本農田紅線內。紅線內零星建設用地和其他農用地應當逐步整理為基本農田，推進基本農田集中連片。經劃定後，京山市永久基本農田保護面積為83994公頃。
2.劃定城市開發邊界，保障城市可持續發展。結合京山市城市規劃等相關規劃，合理確定京山縣城市建設用地規模，以城市總體規劃2020年用地佈局和城市周邊永久基本農田劃定成果為依據，調整土地利用總體規劃允許建設區和有條件建設區佈局，對城市建設用地佈局進行優化，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界，確定2020年京山市城市開發邊界。
3.劃定生態保護紅線，保障國土生態安全。以確保生態安全為底線，在現行土地利用總體規劃確定的禁止建設區基礎上，結合環境保護部門生態紅線劃定成果，將全市生態保護重點區域優化劃入生態紅線範圍內，將生態保護重點區域劃入生態保護紅線，嚴格用途管控。在生態紅線範圍內，嚴格限制工業化城鎮化開發，將人為活動佔用生態空間控制在目前水準，適度發展生態林業、生態農業、生態旅遊業等綠色型産業；加快山區宜林荒山、荒地植被建設，提高山區植被覆蓋率，控制水土流失、保育生物多樣性、提高生態系統水源涵養能力，穩定森林生態系統服務功能。
梯田 (楊曄 攝)
二、實施增減掛鉤，盤活農村集體建設用地
按照“宜耕則耕，宜林則林”的原則，實施城鄉建設用地增減掛鉤，既可美化農村生活環境，改善農業基礎設施，又可緩解用地指標緊張，為統籌城鄉發展孕育廣闊前景。自2011年開展城鄉建設用地增減掛鉤工作以來，京山市報批16個增減掛鉤項目，項目拆舊復墾總面積13510畝，有力地推進經濟社會發展。
1.出臺辦法，指導工作。制定《京山縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案（試行）》（京政辦發〔2011〕64號）及《京山縣城鄉建設用地增減掛鉤項目資金管理暫行辦法》（京政辦發〔2012〕55號），明確增減掛鉤工作的指導思想和基本原則、總體目標、實施步驟、工作要求，確定項目投資額度26900元/畝，保障增減掛鉤工作順利開展。
2.廣泛調查，掌握資源。組織專業技術人員，深入各鎮、村，對照鄉鎮土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖，逐地塊核對認定，建立增減掛鉤項目備選庫。在充分調研的基礎上，結合農民集中居住點規劃，合理確定“拆舊區”和“建新區”，為做好增減掛鉤工作奠定紮實的基礎。
3.政府主導，上下聯動。確定各鎮人民政府為增減掛鉤項目實施主體，負責資金籌措與使用、舊房拆除、村莊土地復墾整理、權屬調整和安置補償等工作。市自然資源和規劃局負責政策和技術指導，負責項目申報和指標入庫等工作。市財政局負責掛鉤項目資金的撥付和監管。市審計局負責項目專項資金使用情況審計。市住房和城鄉建設局負責項目所在地詳細村莊建設規劃編制、還建安置區的規劃、建設工程驗收等工作。市政府為主導，鄉鎮政府為主體，相關部門共同配合，廣大群眾積極參與，增減掛鉤工作步入良性軌道。
4.注重結合，促進“三農”。 堅持把推進增減掛鉤工作作為盤活利用土地資源、增加發展用地指標、推進節約集約用地的重要抓手。以保證土地耕作品質為目標，以方便群眾生活、生産為出發點，通過對“水、田、路、林、村”進行綜合治理，盡可能地形成“田成方、樹成行、路暢通、渠成網、旱能灌、澇能排”的連片優質耕地。每一拆舊區土地復墾到位以後，立即落實土地耕作經營權，讓大戶進行規模經營管理，促進新增耕地産出效益的最大化，贏得地方黨委政府和人民群眾的充分認可。
三、推行土地節約集約，提高城鎮建設整體水準
發展是硬道理，節約是大戰略。京山高舉“生態京山”旗幟，將工業園、主城區和集鎮納入重點管理範圍，全力推進土地資源節約集約利用，實現經濟效益、社會效益和生態效益的多贏。
1.堅持集約發展，促進生態工業提質。以項目定土地，以投資定面積，以價值定取向，設定項目最低投資強度，入園企業不得低於200萬元／畝、投資額度要在億元以上。圍繞産業集約集群發展，土地指標向“三大産業園”（智慧製造、農機裝備製造、汽車零部件）投放，入駐企業300多家，初步實現集約集聚發展。京山經濟開發區的轉型升級，被省委、省政府授予“十佳開發區”稱號。
2.堅持立體發展，推動生態城居升級。科學制定城鄉規劃，提升城市承載功能。構建以主城區為中心，2個重點鎮為支撐，10個特色鎮為節點，100個農村新社區為基礎的“1211”四位一體城鄉統籌發展戰略體系。主城區實施“退二進三”，將原酒廠、棉紡廠、纖維板廠、鐵合金廠、機械廠等相繼搬遷至園區，原廠區調整為商住用地；將京源大道、城中路、沿河路等舊城區實施低效用地再開發。玉豐國際、禦景天城連片開發向空中要地，成為城市建築新標誌；京源國際、翰林華府拓展功能向地下要地，引領城市建設新潮流，京山市相繼被評為全國文明縣城、國家園林縣城、國家園林城市。
3.堅持和諧發展，厚植生態人文底蘊。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”法制宣傳日營造氛圍，把土地資源節約集約內化於心，外化于形，共同建設綠色家園。尊重民意，科學規劃，合理佈局，將已分片建設的網球公園、烈士陵園、市民公園集中在一處打造，建成多功能城市主體公園——文峰公園，節地300畝；將京山縣職業技術學校、文體活動中心、民生服務中心、城市功能配套中心進行整合，功能互補合併統一，實現資源共建共用，達到節約集約用地目的。