崇陽縣創建國家生態文明建設示範縣工作情況報告
崇陽縣人民政府縣長 鄭俊華
2020年6月9日
尊敬的各位領導、各位專家：
上午好！首先，我代表崇陽縣委、縣政府和全縣人民對各位專家就我縣創建國家生態文明建設示範縣工作進行核查，表示衷心的感謝！
崇陽縣位於湖北省南陲，地處幕阜山脈中段北麓，陸水流域中游，東鄰通山，南接江西修水，西連通城、臨湘，北靠赤壁、咸寧。全縣國土總面積1968平方公里，屬低山丘陵區，境內山青水秀，峰巒起伏，河溪縱橫，田園肥沃，環境優特。近年來，崇陽縣委、縣政府牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態立縣發展戰略不動搖，依託良好的生態資源和獨特的人文資源，發展生態經濟，打響生態品牌，努力打造“經濟發展高品質、生態環境高顏值、民生幸福高指數”的新崇陽，先後獲得國家園林縣城、省級文明縣城等榮譽稱號。下面，我就崇陽縣國家生態文明建設示範縣創建工作彙報如下：
一、主要舉措及成效
通過四年多的努力，我縣在完善生態制度、維護生態安全、優化生態空間、發展生態經濟、踐行生態生活、弘揚生態文化等方面取得了顯著成效，走出了一條經濟建設與環境保護共贏的發展之路。
（一）秉持兩山理念，建立生態優先的制度體系。
始終堅持生態優先的原則，時刻把“綠水青山就是金山銀山”發展理念，貫穿于生態文明建設的各個方面和全部過程，逐步構建了完善的生態制度體系，促進縣域生態環境品質持續保持領跑水準。
一是建立組織領導體系。2019年，我縣在成功創建湖北省生態文明建設示範縣的基礎上，按生態環境部新指標體系要求，修編了崇陽縣創建國家生態文明建設示範縣規劃，成立了由縣長擔任組長，縣委副書記、常務副縣長及分管副縣長為副組長，相關部門（單位）主要領導為成員的創建國家生態文明建設示範縣工作領導小組，下設創建工作辦公室，負責創建工作組織協調和日常工作，並調配專職人員充實到創建辦開展創建工作的督查、指導等工作。
二是建立規劃引領體系。堅持規劃引領、政策驅動的工作思路，切實抓好規劃、政策的編制實施工作，先後制定並頒布實施了《崇陽縣生態縣建設規劃》《崇陽縣創建國家生態文明建設示範縣規劃》《崇陽縣土地利用總體規劃》《崇陽縣青山水庫飲用水水源地環境保護規劃》《崇陽縣土壤污染治理與修復規劃》等生態規劃，基本形成了較為完整的生態環境規劃體系，為全縣綠色發展及時提供了科學、合理、前瞻的理論依據和實踐指南。
三是建立機制保障體系。按照國家生態文明建設示範縣創建工作的總體要求和職責分工，建立健全了資源共用、資訊互補、通力合作、協調推進的工作機制，並將生態創建納入責任單位的年度目標責任制考核，形成了“黨委領導、政府負責、人大政協監督、鄉鎮部門協作、全縣人民參與”的創建格局，並先後制定印發《崇陽縣實施黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（實行）細則》《關於環境保護“黨政同責、一崗雙責”的實施意見》《崇陽縣環境保護“一票否決”暫行辦法》《崇陽縣精準滅荒工程實施方案》《崇陽縣實施“河庫長”制工作方案》等重要文件，為全縣生態文明建設提供了有力保障。
（二）實施綜合整治，強化環境保護的安全體系。
始終堅持從人民群眾關心關注的環境熱點、難點和痛點問題入手，紮實做好治污減排、執法監管、風險防控各項工作，推動縣域環境品質不斷改善。
一是精準實施污染防治攻堅。聚焦對準縣域主要致污因子，落實大氣、水和土壤污染防治行動計劃，精心實施治污減排重點治理工程項目，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，2019年，全縣環境空氣優良天數比例85.5%；統籌實施農村環境綜合整治、水利水保治理、精準滅荒、退耕還林、畜禽養殖防治、礦山恢復治理等一批綜合性生態環保治理項目。以陸水流域崇陽段為重點，開展全縣河道非法採砂專項治理，對重點河流水質監控斷面、集中式飲用水源地、重點污染企業和城鎮污水處理設施排放口等關鍵部位實現全天候監測管控，做到守水有責、護水有方、治水有策、護水有功。2019年，地表水功能區水質監測達標率和水源地水質監測達標率均為100%，全縣生態環境狀況指數（EI）值為78.82，全省縣市排名第11位,生態環境狀況等級為優。
二是全面開展生態系統保護。大力開展沿河、沿路造林植樹活動，全縣形成以交通幹線為主體，旅遊景點、國道、省道、城鎮為重點的造林綠化架構，實現了“開門見綠，四季有景”目標，2019年，全縣完成精準滅荒造林16萬畝，森林覆蓋率達到60.8%。同時，建立健全森林防火、林政管理、病蟲防治“三防”體系，開展林業有害生物普查，各鄉鎮、桂花林管局及古市林場設置馬尾松毛蟲、松材線蟲病、竹類病蟲害等各種林業有害生物監測點38個，實際監測面積323萬畝，監測覆蓋率100%；監測顯示，未發生外來物種入侵導致作物減産和生態系統破壞現象。
三是重點抓好突出問題整治。持續加大環境監管力度和頻次，開展企業非法排污整治專項檢查，通過夜間突擊監察“零點夜查”方式，監督企業污染設施正常運作，污染物達標排放。重點抓好各級環保督察反饋問題整改和突出問題整治，2016年至2019年12月31日止，我縣共接受中央、省、市反饋的各類突出環境問題51個，共完成整改任務41個，其餘10個整改任務均按時序進度進行。嚴格落實國家産業政策，對入園企業嚴格執行“環評”和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源産生；積極開展環保專項行動，對違法排污、群眾反映強烈的企業實行嚴厲處罰；同時，建立環保巡查制度，保持環境安全高壓態勢；對符合準入條件的項目實行“零關係辦事、零距離辦公、零利益服務”，加強對企業的環保技術指導。
（三）劃定保護紅線，優化生態保護的空間體系。
按照生態保護紅線要求和“應保盡保”、“預留發展空間”原則，我縣先後對紅線優化工作進行了多次意見徵求反饋，認真研究並整理匯總，依據《生態保護紅線劃定技術指南》（環發〔2015〕56號）規定的技術方法，結合崇陽現有各類保護地分佈，將飲用水水源保護區、水源涵養功能區、重要水域保護區、水土保持功能區、生物多樣性維護區、水土流失敏感區、自然景觀保護區、石漠化敏感區和生態公益林保護區等9種類型納入生態保護紅線，劃定崇陽縣生態保護紅線總面積674.6平方公里，佔縣域國土面積的34.28%。
此外，我縣對《湖北省生態保護紅線劃定方案》中的保護地進行了嚴格保護，禁止在保護地內開展工業生産、資源開發、城鎮化建設等與保護無關的一切建設活動，依法關閉保護區內所有污染物排放企業，不再發放排污許可證；並加強對保護區內生態環境品質和生態系統功能的監控與評估，確保保護區內生態環境品質穩定和改善。
（四）發展生態經濟，構建節約迴圈的經濟體系。
始終堅持走生態産業化、産業生態化的道路，理順保護與發展的內在關係，堅定不移推進以生態旅遊為引領，現代農業、迴圈工業為支撐的縣域産業發展。
一是大力發展生態農業。統籌全縣資源、生態、産業優勢，以“兩區”建設為契機，科學規劃、優化佈局、板塊推進，以“一竹兩茶一藥”為主導産業，以水果、蔬菜、稻蝦共養等為特色産業，推動重點産業向優勢區域聚集。2019年，全縣農業總産值58億元，增長12.5%；新增“一竹兩茶一藥”等農業基地面積6.1萬畝；新增省、市級農業産業化龍頭企業2家，達到26家。
二是大力發展迴圈工業。2019年，全縣實施工業技改項目38個，完成投資28.6億元；新增高新技術企業6家，高新技術産業企業達到35家，全年高新産值達47億元，高新技術産值增加值12億元，高新技術産業增加值佔全縣生産總值的比重達到9%以上。大力實施推進一批節能改造、新能源和可再生能源等項目，實現了資源節約迴圈利用目標，2019年，單位地區生産總值能耗增量下降率3.51%，單位地區生産總值用水量為64.16立方米/萬元。
三是大力發展生態旅遊。結合美麗鄉村建設，有序推進鄉村振興戰略，撥付政府獎補資金3億多元，撬動社會資本50多億元，洪下、茅井、坳上、浪口等美麗鄉村示範村初步成形，柃蜜小鎮列入國家4A級景區創建名單，2019年，實現旅遊綜合收入30.96億元，同比增長20%；全縣服務業增加值75.09億元，增長7.19%，佔地區生産總值比重達到48.97%。
（五）提升生態特色，建設美麗宜居的生態生活體系。
始終堅持將生態文明示範縣創建納入“五城同創”整體目標，突出國家生態文明建設示範縣的牽引帶動作用，引領生態文明建設出特色、上水準。
一是不斷完善環保基礎設施。全縣各鄉鎮污水處理廠、垃圾壓縮轉机站項目全部建成投運，鄉鎮垃圾污水處置得到全面加強和規範。開展以農村生活垃圾、生活污水整治和水源地保護為核心的農村環境綜合整治工程，全縣187個行政村配套了生活垃圾處理設施，佈置垃圾桶、落實保潔員的要求，做到垃圾日産日清，形成了衛生保潔常態化。截至目前，全縣城鎮生活垃圾無害化處理率100%，城鎮污水處理率達到89.3%。
二是全面加強農村環境整治。嚴格落實飲用水源地保護工作，推進飲用水源地達標建設，全縣村鎮飲用水衛生合格率為100%。圍繞整鎮整村推進的思路，將農村改廁任務與脫貧攻堅危房改造和搬遷工作相結合，在鎮村大力實施“廁所革命”工程，持續加大城鄉無害化衛生改廁力度，農村衛生廁所普及率98%以上。持續開展農村人居環境綜合整治行動，基礎設施和人居環境得到明顯改善，我縣農村道路建設獲評全國“四好農村路”示範縣。
三是積極倡導綠色生活方式。從規劃立項、設計、審圖、施工、監理、檢測、驗收、備案等各個環節入手，嚴格執行建築節能標準，形成全過程閉合監管體系，大力推進建築節能工作。進一步規範落實綠色採購行為，建立完善綠色産品採購清單目錄，對節能環保項目實行優先備案、優先安排採購資金，對未按強制採購規定採購節能環保産品的單位，及時採取有效措施責令改正並給予處罰，推動強行入軌，根據統計年報顯示，2019年政府綠色採購比例達到100%。
（六）加大宣傳，培育全民參與的文化體系。
通過全方位開展生態環保主題宣傳和社會宣傳實踐活動，增強了廣大幹部群眾對環保理念、生態文明建設的認同感，生態意識和文明素養不斷提升，參與生態創建的氛圍日趨濃厚。
一是開展生態環保宣傳教育。充分利用各種宣傳媒介，開展多渠道、全方位宣傳教育，在重要交通出入口、飲用水源地等重要位置樹立大型生態環保公益廣告宣傳牌，在各鄉鎮、村顯眼位置設置生態環保固定宣傳牌，在崇陽電視臺、雲上崇陽等媒體上開設宣傳專欄，倡導綠色、環保、低碳的生産生活方式，引導廣大幹部群眾自覺參與生態環境保護。
二是開展生態環保主題活動。通過開展“六·五、“5.22生物多樣性日”、“世界濕地日”、入企服務宣傳、行業環保規範及環保法律知識宣傳等活動，讓廣大幹群親身感受生態環保的濃厚氛圍，自覺樹立現代文明的生態理念，全縣黨政領導幹部參與生態文明培訓人數比例達到100%，公眾對生態文明建設的參與度91.21%。
三是舉辦生態文化節慶活動。自然生態是基礎，人文生態則是靈魂。我們充分利用縣內生態、人文資源優勢，著力打造“兩節一賽事”（即：2019“浪漫櫻花•幸福崇陽”中國崇陽首屆櫻花節、第11屆提琴戲劇節、2019中國崇陽首屆白崖山全國登山越野挑戰賽），形成了以多個節慶活動為支撐的生態文化品牌。2019年，公眾對生態文明建設滿意度達到90.9%。
二、創建收穫
自2014年創建國家生態文明建設示範縣（原為生態縣）以來，我縣生態環境逐步改善，天愈藍，水愈清，美麗崇陽建設目標正變得越來越清晰。回顧創建國家生態文明示範縣全過程，我們深刻感受到：
（一）創建生態文明建設示範縣，是高品質轉型發展的重大決策。
建設生態文明示範縣是發揮縣域資源優勢，構築發展新平臺，樹立發展新形象，實施發展新戰略的客觀需要，更是實現經濟發展、社會進步與人口、資源、環境相協調，全面建設小康社會、實施可持續發展戰略的需要。我縣做出創建國家生態文明示範縣的重大決策，就是根據所處的區位優勢和生態環境特點，合理利用自然資源，不斷改善生態環境，努力建設生態文明，逐步形成具有自身特色的生態經濟發展模式，走出一條符合崇陽縣情的高品質轉型發展道路。
（二）創建生態文明建設示範縣，是促進生態經濟化的戰略選擇。
創建生態文明建設示範縣，就是要把生態環境建設與生態經濟産業發展有機結合起來，以良好的生態環境促進生態經濟産業發展，以生態經濟産業的發展促進生態環境的保護與建設，以生態環境和資源優勢吸引資金、技術和人才，讓“美麗生態”變為“美麗經濟”，全面推動經濟發展與生態保護協同共進，是實現崇陽縣生態、經濟和社會持續發展的必然選擇。
（三）創建生態文明建設示範縣，是保護好生態環境的客觀需要。
隨著社會經濟的快速發展，我縣生態環境受到的壓力也必將加大，新的發展形勢和人民群眾日益增長得生活需要對生態環境保護提出了更高的要求，在經濟快速發展過程中，必須更加注重生態環境保護和建設。開展生態文明示範縣創建就是秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，最大限度減少環境污染和生態破壞，實現物質能量的多層次分級迴圈利用和“零排放”生産，更好地促進生産力的發展。
（四）創建生態文明建設示範縣，是改善人民生活品質的有效途徑。
沒有良好的生態環境就沒有經濟社會的可持續發展，就沒有人民生活品質的根本改善，生態文明建設示範縣創建能夠推動綠色經濟發展，切實提高人民收入水準，能夠促進全縣生産方式、生活方式、消費觀念的轉變，形成新的價值觀、財富觀、道德觀、法制觀，從根本上提高人民群眾的生存品質，是崇陽縣加快發展、富民強縣、全面建設小康社會的內在要求。
崇陽，在崇山峻嶺之間，是陽光燦爛之地。綠色是這裡最亮的底色，生態是這裡最大的資源。面向未來，我們將繼續秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞“經濟發展高品質、生態環境高顏值、民生幸福高水準”的發展目標，始終保持清醒的戰略定力，不斷加大創新實踐力度，努力加快走向生態文明新時代。衷心希望各位專家在核查過程中，多提寶貴意見，便於我們在今後的工作中更好的改進和完善。
謝謝大家！
（講話稿由咸寧市生態環境局崇陽縣分局提供）