關於《武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要（2019—2025年）》編制及徵求意見情況的説明
一、編制背景
武漢市創建國家生態文明建設示範市，是踐行習近平生態文明思想的重要舉措，也是落實湖北省委、省政府“生態立省”戰略的具體行動，更是全面提升城市品位、加快建設美麗武漢、推進國家中心城市和國際大都市建設的有效手段。2014年底，省十二屆人大常委會第十二次會議審議通過了《湖北生態省建設規劃綱要（2014—2030年）》，要求武漢市應創建國家級生態市。
二、編制過程及徵求意見情況
2016年，我局委託市環科院聯合湖北大學和環保部環境規劃院共同編制了《武漢生態文明建設示範市規劃（2016-2025年）》。2018年和2019年，生態環境部對生態文明建設示範市創建指標相繼作出修訂。依據生態環境部印發《國家生態文明示範市縣建設指標》和《國家生態文明示範市縣管理規程》（環生態〔2019〕76號）有關要求，我局于2019年7月委託湖北大學對該規劃進行修編，2019年12月編制完成《武漢市創建國家生態文明建設示範市規劃綱要（2019—2025年）》（以下簡稱《規劃》）徵求意見稿，並書面徵求了全市生態環境系統內部以及各區人民政府（管委會）、市相關部門的意見。2020年5月至6月，通過市生態環境局官網對《規劃》進行了為期一個月的網上徵集公眾意見，並對收集的反饋意見酌情予以吸收採納。2020年8月，《規劃》通過了省環委會辦公室組織的專家論證。2020年10月，我局再次徵求了全市生態環境系統內部共29個單位或部門以及各區人民政府（管委會）、市相關部門共36個單位或部門的意見，並據此對《規劃》作進一步修改完善，形成送審稿。目前，已將《規劃》呈報市人民政府待審。
三、編制思路
一是堅持目標引領，突出對標創建。生態環境部制定的《國家生態文明示範市縣建設指標》是做好生態文明建設示範市創建工作的風向標和指揮棒。《規劃》突出目標導向，圍繞建設現代化濱水生態綠城，國際化園林濕地名城和高品質宜居、宜業、宜遊的美麗山水新城目標，緊盯涉及我市的37項創建考核指標，緊扣具體要求，結合武漢實際，一一逐條響應，針對每項考核指標分別提出了3至6條不等的具體舉措，既有定性要求也有定量目標任務。
二是堅持多規協同，注重內容銜接。《規劃》提出配合武漢國家中心城市建設和國家文明城市復核，聯手國家級生態園林城市和國際濕地城市創建工作，形成生態文明示範市創建的強大合力的“聯手四項建設”的創建思路。同時吸納我市生態園林城市規劃、國際濕地城市規劃、鄉村振興規劃、文旅規劃、低碳達峰計劃、疫後重振三年計劃等成果，整合全市生態文明建設工作內容，堅持多規同頻共振，多點發力，形成齊抓同創共建氛圍。
三是堅持問題導向，做到固強補弱。截至2018年底，涉及我市的37項創建考核指標中，已達到考核要求的指標26項，佔考核指標數的70.3%；未達標達標的11項，佔比29.7%。20項約束性指標中，水環境品質、危險廢物利用處置率、政府綠色採購比例等3項未達標，佔比15%。17項參考性指標中，未達標8項，包括河湖岸線保護率、城鎮每人平均公園綠地面積、農村無害化衛生廁所普及率、公共交通出行分擔率、農業廢棄物綜合利用率、綠色産品市場佔有率、公眾對生態文明建設的參與度和公眾對生態文明建設的滿意度，佔比47%。針對問題和短板，《規劃》在全面總結的基礎上進行了現狀評估和分析，圍繞補短板、強弱項、創特色，針對較難達標的城鎮每人平均公園綠地面積、工業危廢處理率、政府綠色採購、公眾滿意度和公眾參與度五個短板，強調需要重點突破。
四是堅持生態惠民，體現為民創建。堅持以人民為中心的發展思想，突出為民創建，創建為民理念，《規劃》從生態、社會和經濟效益三個方面進行了分析，通過創建工作，重點推進産業結構調整、水污染治理、大氣品質改善、土壤環境治理與“清廢”、生態空間優化等重點領域工作，注重生態惠民、生態利民和生態為民，讓良好的生態環境、優質的生態産品和綠色的經濟發展模式成為人民幸福生活的增長點。同時提出開展思想引領、宣教細胞、風尚塑造、綠色導航、示範創建和志願服務等六大工程，使廣大市民獲得感、幸福感和安全感更加充實，更有保障，更可持續。
四、《規劃》的主要內容
《規劃》主要內容包括現狀與趨勢、總則、目標與指標、主要任務、重點項目、保障措施等6個部分內容。
《規劃》基準年為2018年，規劃期為2019—2025年，分三個階段實施，包括生態文明示範市創建規劃編制階段（2019年-2020年）、生態文明建設示範市對標建設階段（2021年-2022年）和生態文明建設示範市完善階段（2023年-2025年）。
主要任務部分圍繞生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化等六大領域以及涉及我市的37項創建考核指標，制定了37項主要工作措施。
重點項目部分謀劃了水環境污染治理與水生態修復、大氣環境污染治理、生態示範建設、生態文化建設、生態市創建獎補等六大類項目。