月圓小區航拍圖。（通訊員馮璇攝）
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針對不動産登記歷史遺留問題，應城尊重歷史、實事求是、惠民利民，用足用活國家各項政策，推行徵繳分離、分類施策、分類處置，解決了困擾月圓小區3000多戶居民的不動産登記難題。
2月20日，應城月圓二村居民彭秀華從開發商手中領取了不動産登記申請表。
應城住建局副局長田俊勇介紹，與彭秀華一樣，家住月圓一村至五村的3000多戶居民，目前都已具備辦證條件。
由於政府出臺惠民利民政策，困擾應城多年的“月圓小區難題”終於得到解決。
“明星小區”的尷尬
在應城，人們把月圓一村至五村統稱“月圓小區”。
它曾是應城最大小區，佔地390畝，建築面積37.7萬立方米，有住房139棟、3196套。
它也是一個“明星小區”。1997年，因為這個項目，應城被列入全國縣級市中僅有的兩個國家安居工程試點城市之一；1999年，月圓小區被國家建設部授予“優秀住宅小區”。
2000年初，在這裡買房安家時，彭秀華很滿意。小區環繞世紀廣場，周邊商業、教育、醫療資源配套齊全。
不過，一件事讓她心裏始終不踏實。2010年，房屋辦證時，她只辦下了房産證，卻不能辦理土地證。原來，月圓小區是以經濟適用房項目開發建設，土地屬於劃撥土地。
2016年，房屋“兩證合一”改革。彭秀華得知，由於沒土地證，房屋辦不了“不動産登記證”。不能辦證，就不能上市交易。彭秀華急了：家里正盤算著把月圓小房子賣了，換個大一點的呢。
應城市解決群眾不動産辦證歷史遺留問題工作專班調查顯示，月圓小區3196套房屋，城鄉居民購買2260套，幹部職工僅購買936套。“人員流動性強，上市交易需求就旺盛。”田俊勇説。
事實上，即使沒交易需求，居民也希望能把不動産證早點辦下來，“手上有證，心裏才踏實”。
居民先找開發商，再找社區、找政府，要求解決這個歷史遺留問題。“月圓小區居民辦證難成了高頻信訪事項，有時候一天就有好幾起。”應城市政府辦公室副主任甘鴻鳴説。
居民不買賬的“折中方案”
居民辦證難，難在哪？
月圓小區用地為劃撥土地，屬於經濟適用房，上市交易辦理不動産登記時，應繳納土地出讓金及房屋增值收益。
繳納土地出讓金，居民沒意見，問題是該繳多少。按有關規定測算，月圓小區每套房屋平均下來要繳好幾萬元。相關職能部門拿出了依據，居民卻不認可，“補繳的錢比我當初買房花的錢還要多，不合理”“當時作為房改房，享受了政策福利，現在補繳這麼多錢，不划算”……
繳納房屋增值收益，居民更是叫屈，“當時我們按商品房價格買的，憑啥現在要繳這個錢”。
工作專班調查及第三方律師事務所評估顯示，除月圓5村住房平均售價低於同期商品房平均售價55元/平方米外，其他房屋都高於同期商品房售價。彭秀華當時購買了一套88平方的房子，每平方650元，比同期商品房均價高出了59元。
居民訴求需要考慮，國家相關規定不能突破。咋辦？
2018年，應城相關職能部門提出一個“折中方案”：在土地出讓金及房屋增值收益無法達成一致意見的前提下，暫時擱置爭議，居民可以辦理不動産證，但必須註明“土地的劃撥性質”和“房屋的經濟適用房性質”。
這是一個“不徹底的解決方案”。“沒從根本上解決問題，居民辦了證仍無法上市交易。”甘鴻鳴説。
果然，居民不買賬，繼續四處信訪。
惠民利民破解“老大難”
月圓小區居民遭遇到的辦證難題，在應城不是個例。
田俊勇介紹，至2019年，應城城區有近2萬套房屋由於多種原因無法辦理不動産證。
2019年，應城以落實省委巡視組反饋的25個不動産登記辦證問題整改為切入點，著手解決全市不動産登記歷史遺留問題。
“市長挂帥，抽調職能部門業務骨幹組建工作專班。”甘鴻鳴介紹，工作專班對第一批25個住宅小區（178棟房屋、5928戶）進行大摸排，找準了堵點。把不動産證辦證難的成因梳理了十大類別，如超用地紅線、超容積率建設、利用劃撥土地開發建設住宅小區、未經竣工驗收擅自交付使用等。然後對症下藥，逐個提出破解辦法。
作為第一批25個住宅小區中的一個，月圓小區居民辦證難迎來轉機。
2020年9月18日，應城解決不動産登記歷史遺留問題領導小組第四次專題會議，明確提出——
惠民利民，月圓小區居民補辦協議出讓手續時，按政策最低限繳納土地出讓金；
尊重歷史，由於居民當初購房價格高於商品房價格，月圓小區房屋上市交易時不再計收增值收益。
“一套房子平均下來也就補繳1萬多元，僅為最初方案的1/4。”田俊勇説。
從入戶走訪的幹部口中得知這個好消息，彭秀華笑了。