作者：咸寧市委常委辦公室主任 馮海燕
隨著城市城鎮化水準的不斷提高，咸寧市中心城區“出行難、停車難”問題日益突出，亂停亂放、交通擁堵等問題嚴重破壞了市中心城區的整體生態景觀，市中心城區機動車管理問題已成為制約咸寧市創建全國文明城市、建設自然生態公園城市的短板。以全市“六大”活動為契機，近段時間，我們深入咸寧市中心城區的街道、小區、商場、農貿市場等地實地調研，在與咸寧市自然資源和規劃、住建、城管、城發、交警等部門交流探討的基礎上，借鑒其他省市典型經驗，對完善咸寧市中心城區機動車停車管理進行了分析和思考。
一、咸寧市中心城區機動車管理現狀
（一）停車泊位數量情況
據咸寧市住建局、市城管執法委、市城發集團統計（截止2020年10月26日），市中心城區停車泊位共67760個。按類別分類，人行道機動車停車泊位10303個，企事業單位機動車停車泊位2736個，城區綜合商業體系機動車停車泊位14231個，小區（按物業管理小區口徑）機動車停車泊位36607個，市城發慢車道機動車泊位3883個。
按照路外和路內分類，咸寧市中心城區路外停車泊位53574個，佔比79％；路內停車泊位14186個，佔比21％，路內停車在整體構成中所佔比例高於我國《城市停車規劃規範》標準要求(不大於5％)。
（二）機動車保有量情況
據咸寧市交警部門統計，按市中心城區（含浮山辦事處、永安辦事處、溫泉辦事處）範圍計算，咸寧市中心城區戶籍人口機動車保有量為25543輛。其中，小型汽車18367輛。按市中心城區日均交通總量和戶籍人口計算，市中心城區小型汽車擁有率達到40輛／百戶。
按鹹安區（含各鄉鎮）範圍計算，目前鹹安區戶籍人口機動車保有量為140207輛。其中，小型汽車80620輛。根據《城市停車規劃規範》（GB／T 51149-2016）規定的1:1.1-1.5泊車比，除大型載客汽車、載貨汽車、摩托車外，小型汽車停車所需泊位達74247-101246個，總缺口達6750-33749個。
（三）交通路網情況
據咸寧市城管執法委統計，咸寧市中心城區交通道路總長度169.3公里，道路面積4.16平方公里，按疫情期間市中心城區常住人口計算，每人平均道路面積12.38平方米，低於“五個湖北”建設要求中全省城市每人平均道路面積應達到17平方米以上要求。
（四）高峰交通運作總量情況
現有的機動車保有量，引發了實際交通運作總量的井噴式增長。據市交警部門（智慧卡口）統計（泉塘、岔路口、南山等方向），目前市中心城區日均交通總量達31926台次，高峰小時為2165台次。
（五）“停車難”問題集中片區情況
“停車難”問題主要集中在市政府辦公大樓和群眾服務中心片區，中商百貨、金誠沃爾瑪、中百倉儲、潛山商業街、銀泰百貨、鹹安國貿等商業體，咸寧市實驗小學、咸寧實驗外國語學校等學校，以及農貿批發市場附近。這些地方是人流車流最集中的地方，停車管理矛盾突出。
二、咸寧市中心城區停車管理存在的問題
（一）停車資源在區域上、時段上、空間上分佈、利用不均衡
1.停車泊位在區域上分佈不均衡。如鹹安老城區繁華路段漁水路為雙向兩車道，道路紅線外側建築物林立，其附近的銀泰百貨地下停車區被改建為中百倉儲超市，僅配有地面停車場位10余個，使該商圈成為咸寧中心城區最為擁堵、最難停車的地方之一。而溫泉城區中商百貨等商業體建設時均不同程度配建有地下停車場。
2.停車泊位在時段上利用不均衡。如工作日上班時段，市委市政府綜合辦公大樓（以下簡稱市綜合辦公大樓）區域停車壓力一直很大。據市機關事務服務中心統計，該區域共有停車位561個（市行政服務中心195個，市綜合辦公大樓和咸寧會議中心366個），市綜合辦公大樓機關單位和職工共登記車輛926輛（公車84輛，私家車842輛）。按連續三個工作日（2020年5月26-28日）上午6-12時入場車流量統計計算，職工上班日均入場車流量為559台次，群眾辦事日均入場車流量為1125台次，咸寧會議中心召開較大範圍會議時停車場更加擁擠、繁忙，而周邊曦園、昱園、金龍花園等小區停車位在上班時段空余較多。
3.停車泊位在空間上利用不均衡。主要體現在地下停車場和地上停車場利用不均衡。如桂花城小區地下車庫6年未啟用問題。桂花城錄入車輛有1000台左右，地上停車位300多個，地下停車位220個，地下停車場因地下車庫沒有和上面樓棟連通、車庫入口和桂花城幼兒園緊鄰等設計不合理因素一直閒置，每到晚上，整個小區道路都淪為停車場，消防通道也被佔用停車。
（二）停車管理體制還不夠完善
1.停車價格杠桿作用未發揮。咸寧市中心城區路內停車收費標準為1.5-2.5元/小時起步，實行階梯收費，每天累計最高收費不超過16-25元，且路內停車位平均每小時收費並未隨停車時間延長而增加。商業體停車場、城投公司公共停車場收費基本為3-5元/小時起步，實行階梯收費，收費上限30-40元，高於路內停車上限。這使得機動車主會更傾向於路內停車泊位，不利於專業停車場的運營，降低了熱門停車區域的使用率、迴圈率，增加了交通道路的擁堵程度。
2.部分停車場服務管理不規範。部分非經營性公共停車場服務管理不到位。如咸寧南站地下停車場泊位除1/3供公車平臺使用外，其他100個停車泊位由市城發集團免費供給萬達廣場使用，但調研發現該停車場萬達廣場停車區服務管理嚴重缺位，照明、通訊、消防、視頻監控等配套設施不齊全；該區域仍有許多停車泊位未開發建設，造成資源浪費；停車場入口無人值守、無指示牌和免費停車公示牌，以致很多市民不敢進入停車，而將車輛停放于該停車場入口處或萬達廣場道路兩旁，佔據道路資源。部分商戶存在在自己門店前或周邊空地私自劃定、排他性佔用停車位的現象。如銀泰百貨、潛山商業街等商家將城管部門劃定的停車位用止車石、隔離樁隔離起來，禁止其他外部車輛進入、停放。
3.“智慧停車”系統功能不健全。今年市城發集團啟動運營7個路段智慧停車項目，推出“智慧停車”APP，對周邊停車位進行指引。但調研中發現，“智慧停車”APP系統功能有限，受歡迎程度還不高，截至2020年10月18日總註冊用戶僅23069名；系統功能有時出現故障，如用戶更新後不能正常使用、結束停車後仍停車計時等；系統停車誘導分流功能覆蓋不全面，僅限于咸寧大道等7個路段2105個慢車道收費停車泊位，未覆蓋其他免費停車場所。
4.公共交通覆蓋率不夠高。目前，除出城的市際、縣際汽車外，我市中心城區公交主要由楓丹公交集團承運，現有公交線路17條，線路總長287.4公里，主城區線網密度約2公里/平方公里。但公共交通出行方式的分擔率在20%以下，公共交通網路格局還未全城覆蓋，運作線路不優，發車班次不足，服務品質不佳。如市政府服務中心公交站僅有的9、10路公交車，因路線覆蓋部分非人群密集區，上車人數有限，線路發班間隔時間長達20-40分鐘，以致很多市民不願意乘坐，形成了“公交發班頻率低——服務不優——乘客不願意坐——公交收入減少——降低出車成本——公交發班頻率更低——乘客更少”的惡性迴圈。
（三）重點區域停車管理問題嚴峻
1.部分住宅區、街巷路內停車難問題突出。如燃氣公司小區、水木嵐庭、水岸瀾庭、老報社小區、光谷二期小區等小區，因車輛不斷增多，又無地下停車場，致使車輛無序停放在街巷路和小區入口消防通道內，嚴重影響行人、車輛的正常通行，甚至引發劃車、堵車等不和諧的治安問題；大楚城小區為學區房，地上、地下停車位共有600個，錄入的私家車有1800台，小區車輛是停車位的3倍；禦龍花園小區停車位660多個，小區車輛1200多臺，小區車輛是停車位的2倍，停車位嚴重不足，小區內部道路、綠地及周邊街道、小巷儼然形成了無人管理的“停車場”。
2.部分農貿市場停車問題突出。如鹹安老城區宏大農貿市場區域為全市最大的一級批發市場，其內部管理混亂、環境臟亂差、噪音污染嚴重，馬路市場比比皆是，各種車輛隨便出入，其側邊雖建有免費停車場，但停車場內雜草叢生、建築垃圾亂堆、無人管理，很多市民不願進入停車，大多將車輛停在市場內部或該市場旁城北巷過道內，嚴重影響該區域市場秩序和交通消防安全。
3.部分學校停車問題突出。雖然今年鹹安區教育局與香城交建集團合作，實行校車運營國有化、規範化管理，但據鹹安區統計，市中心城區68家幼兒園中配備校車62家，義務教育階段學校均未配備校車，導致很多學生上學仍靠家長開車接送，從而加劇了學校周邊的停車難問題。
三、咸寧市中心城區停車管理對策
咸寧市中心城區“停車難”是相對的。解決“停車難”問題主要思路是需求和供給兩側進行引導。一方面引導居民改變出行習慣，減少用車需求；另一方面調節停車設施供給，強化配套管理措施，做到標本兼治。具體來講，就是從“導”“建”“管”三個方面著力。
（一）宣傳對策：多樣化“導”，促進停車觀念轉變
1.引導市民實現“停車是一種消費行為”“車輛合理停放”觀念的轉變。結合正在開展的全國文明城市創建工作和黨員幹部下沉社區活動，充分發揮價格影響消費觀念的杠桿作用，以及新聞媒體宣傳的輿論優勢，加強停車規範和安全文明行駛的宣傳教育，改變市民傳統停車觀念，營造政府、企業、社會組織和公眾共管共治共用良好氛圍。
2.引導政府停車管理模式的轉變。打破各職能部門各自為戰格局，成立停車管理協調小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，發改、公安、財政、自然資源和規劃、市場監督管理、交通運輸、住建等部門為成員單位，負責停車管理系統工作。同時，儘快啟動停車專項規劃修編，完善分級、分區域差異化停車專項規劃，完善具體、可操作性強的建築物配建停車位標準。
（二）供給對策：市場化“建”，完善基礎設施建設
1.提升公共交通網路覆蓋率。公交方面，推進咸寧公共交通行業改革，成立咸寧公交集團，全面整合公交線路和資源，推進公交規模化、集約化、國有化經營，推動公交系統向企事業單位、城市商業街區、大型批發市場、大型居住社區和公園等延伸,優化城市公交站點與交通樞紐、停車場的銜接，實現市中心城區公交站點500米內全覆蓋，力爭公共交通服務品質達到全省先進水準。校車方面，在現有的香城交建校車運營基礎上，成立校車行業協會，拓展網際網路校車業務和校車服務範圍，通過“高品質校車+網際網路+專業運營+第三方增值”運營模式建立起校車可持續運營的新商業模式，用家校全程安全資訊管理系統打造家校全程安全閉環，讓學校、家長全程掌握校車運營動態，提高校車使用參與度，緩解學校周邊停車問題。
2.鼓勵社會力量投資建設停車場所。把停車管理當作一個産業、一個市場來打造，完善社會參與停車場建設減免經營所得稅、免收規劃報建費、減免行政事業性收費等各項優惠政策，採用PPP模式或以獎代補方式，鼓勵社會參與建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施，形成政府、集體、個人共同參與開發、建設和經營的模式。
3.提升老城區現有空間資源利用效率。按照“政府引導、規劃引領、專業運作”的原則，結合城鎮老舊小區改造工作，市區兩級政府通過以獎代補的方式，鼓勵老城區原産權人對原有舊市場、車站、工廠部分用地重新拆建改造，鼓勵舊住宅小區利用小區綠地等區域，新建改造停車場（庫）。妥善利用小區人防設施空間，按照平戰結合方針進行開發利用，最大限度新增停車泊位。
（三）管理對策：智慧化“管”，創新停車管理模式
1.建立健全城市停車誘導系統。依託5G新基建，建立以交通資訊顯示板為載體的“線下”和以手機等通訊設備為載體“線上”城市停車誘導系統，實現城市停車一體化、一張網、一盤棋和車位共用、數據共用、平臺共用。一方面，借鑒北京、上海、廣州等城市經驗，結合現有的交通指示牌，在市中心城區各路段設置交通資訊顯示板，利用PGIS系統通過智慧探測技術，將分散在各處的停車場實現智慧聯網數據上傳至交通資訊顯示板，實現對市中心城區停車場空閒車位數量的實時掌握與發佈，並顯示天氣狀況、道路施工、交通事故、停車資訊及其他突發性事件資訊，引導駕駛人提前選擇合理可行的行車路線，引導司機實現便捷停車，解決城市停車難題。另一方面，探索與高德地圖、百度地圖、騰訊地圖合作，優化、改進“智慧停車”APP，將服務範圍擴大到市中心城區全域，方便群眾線上查詢和預約停車泊位，創新“雲值守”“無感支付”“共用停車”“反向尋車”“自動泊車”等功能，提升車位利用率、週轉率和計費準確率、停車費收繳率。
2.推行錯時停車模式。由市城管執法委牽頭，住建等部門協同，加快研究制定、完善企事業單位、居住區周邊錯時停車管理工作辦法，推廣分時停車、錯時停車、分類停車等措施，開放經備案的單位內部停車場，在夜間或其他不頻繁使用的時間段供居民停車使用；開放經備案的社區內部停車場，在白天及其他車位空閒時段供單位停車使用，最大限度的利用現有停車資源，緩解停車壓力。
3.實行錯峰上下班、上下學靈活措施。根據不同行業、不同年級特點，對接省委省政府上下班時間，研究制定錯峰上下班、上下學制度，將咸寧市、區機關、事業單位上午上班時間調整為08:30，下午下班時間調整為18:00；學校上午上學時間為08:00，下午放學時間調整為17:00；醫院上午上班時間集中在08:00，實現工作生活無縫對接，緩解交通擁堵和停車壓力。
4.實行城市停車收費差別化政策。對不同區域、不同主導功能（商業區、居住區等）、不同車型、不同時段設置的差異化收費標準，按照“路內高於路外、地面高於地下、室外高於室內、中心區高於週邊區、長時停車平均費用高於短時停車”的原則，適當提高路內停車收費標準，拉開短時停車和長時停車的收費級差，充分發揮價格杠桿作用，提高停車泊位使用率，解決長時停車、“有庫不入”等問題。
5.充分挖掘現有地下車位潛力。針對市中心城區小區地下停車位閒置、收費定價缺乏標準問題，由市發改委制定地下停車位定價指導標準，加強地下停車位收費管理；採取小區業主地上、地下停車收費制，由物業企業協同小區業主委員會，從開發商手中買斷地下車庫的一定使用年限，將地上停車位和地下停車位綜合管理，按照地下停車位租金和地面停車位租金相近原則，將車位進行租賃，倒逼業主將車輛停入地下車庫，使小區地下停車位完全有效使用。同時，由住建部門牽頭，整合小區黨支部、小區業主委員會、物業公司力量，引導小區居民規範停車，逐步解決小區停車難問題。