荊門市市委、市政府日前出臺了《關於全面推進預算績效管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出全面實施預算績效管理，著力提高財政資源配置效率和使用效益。2021年底前，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，大幅提升預算管理水準和政策實施效果。
《實施意見》提出，構建全方位、全覆蓋的預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理體系，健全預算績效管理體制，強化預算績效管理保障；將各級政府、部門和單位收支預算全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權；將政策和項目全面納入績效管理，從數量、品質、時效、成本、效益等方面，綜合衡量其預算資金使用效果。《實施意見》要求，把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，構建事前、事中、事後“三位一體”預算績效管理閉環系統，實現預算與績效管理一體化運作。
每一筆支出都精打細算，講求績效
全面實施預算績效管理，是黨中央的決策部署，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要抓手之一。
近年來，荊門市預算績效管理不斷推進，但與建立現代財政制度的目標相比，與深化預算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的慣性思維；一些領域還存在財政資金低效、閒置、沉澱、浪費等問題。《實施意見》的出臺，就是要將績效理念和方法融入預算過程，不斷優化財政資源配置，推動財政資金聚力增效，更好地服務高品質發展。
“市委、市政府出臺《實施意見》部署全面實施工作，對於深化我市預算制度改革、推進高品質發展具有重要意義。”市財政局總會計師趙協武説，當前，在疫情衝擊前所未有、經濟下行壓力加大、大規模減稅降費和政府過緊日子等大背景下，如何提高財政資金使用績效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯其重要意義。趙協武解讀，各部門各單位都應強化績效意識，自覺從“要我有績效”向“我要有績效”轉變，每一筆支出都精打細算、講求績效，做到“講績效、重績效、用績效”。
把握績效要求，建立“三全”體系
“《實施意見》從全方位、全過程、全覆蓋從三個維度，闡述了我市全面實施預算績效管理的內涵。”市財政局預算科負責人王平説，《實施意見》提出，預算績效管理的實施對象要從項目支出為主向政策、部門整體績效、政府財政運作綜合績效拓展，從一般公共預算為主向全口徑預算拓展，並延伸至政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、政府採購、政府購買服務、政府債務項目績效管理等方面，加快構建預算績效管理全方位格局和全覆蓋體系。
《實施意見》提出，把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，實現預算與績效管理一體化運作。將績效關口前移，預算申請環節開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。預算編制環節強化績效目標管理，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標，將績效目標設置作為預算安排的前置條件。預算執行環節加強績效監控，決算環節全面開展績效評價，並完善績效評價結果反饋、整改、公開，與預算安排和政策調整掛鉤機制，提升績效的良性迴圈。
落實績效責任，推進績效管理
“各部門各單位負主體責任，各部門各單位主要負責同志負第一責任，項目責任人負終身責任。”市財政局績效管理科科長李國良説。
《實施意見》提出，各級政府統領本地預算績效管理工作，各部門、各單位具體實施本部門本單位預算績效管理工作，各級財政部門加強對本地全面實施預算績效管理工作的組織協調。
在壓實責任的同時，強化了激勵約束。建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一般的政策和項目督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉澱的資金一律收回並按照有關規定統籌用於經濟社會發展亟需資金支援的領域。
此外，《實施意見》明確各級人大及審計等部門是預算績效管理的監督主體，對本級預算績效管理工作進行監督和審計。要求財政部門加強監督管理，審計部門依法開展審計監督。加大績效資訊公開力度，自覺接受人大和社會各界監督。將預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體系，加強工作考核，對工作成效明顯的地方和部門給予表揚，對工作推進不力的進行約談並責令限期整改。