“6月底之前，項目確實開不了工。”

省政府督查組對恩施州一季度督查問題整改落實情況進行實地核查時，利川市靚利城市建設發展有限公司負責人坦言。

該公司是利川市清江生態保護與綜合利用項目的政府方出資代表、項目業主單位。

省政府一季度專項督查反饋，該項目原計劃今年3月開工，但從項目前期工作進度來看，3月無法開工。恩施州一季度專項督查反饋問題整改情況説明顯示，該項目4月進行了社會資本採購結果確認談判，力爭6月底實現項目開工。

督查組現場核查發現，項目合作雙方的談判仍在進行過程中，項目合同尚未簽訂。從項目工作進度來看，6月底仍然無法開工。

該項目2017年10月25日獲得立項批復，2018年和2019年均列入恩施州重點項目建設計劃。該公司負責人透露，當時該項目曾計劃2018年6月開工。

從2018年6月到2019年3月、6月，投資15億的項目開工時間接二連三推遲，開工究竟難在哪？“PPP項目太複雜，前期需要做很多工作。”該公司負責人説，清江生態保護與綜合利用項目是公司成立後的第一個PPP項目，對PPP項目程式認識不夠，對實際困難預估不足。“從項目準備到進入國家庫，就花了1年多時間。”利川市發改局相關人士表示，由於是PPP項目，只能等入庫完成之後才能進行項目初步設計、水土保持方案等專題的編制及批復工作。但入庫前期工作多且較複雜，直到2018年10月，該項目才進入財政部政府和社會資本合作中心管理庫。“以為談判1個月就能搞定，實際上快花了3個月。”兩個多月的談判過程也讓該公司負責人直呼超出預想。由於與候選社會資本方意見存在不一致，合同磋商內容又多又細，項目談判進展緩慢。

利川市發改局相關人士稱，該項目原計劃今年3月開工，也是希望能申報上2019年省級重點建設項目計劃。一季度督查問題指出後，利川市將該項目納入2019年生態環境和城鎮建管重點工作周調度清單，並成立談判工作小組推動社會資本採購確認談判。目前，雙方已對談判主要內容達成一致，正在草擬談判備忘錄。

督查組建議，相關地方在推動PPP項目實施過程中，應當充分做好項目前期論證工作，加大項目風險管控力度，防止新增地方政府隱性債務。加強與社會資本等相關方面的溝通協調，依法依規推進項目前期工作，確保項目按期開工。