一份歷時3年、數易其稿的《湖北省巨災保險試點方案》（以下簡稱《方案》），近日終於出臺。

為趕在梅雨季節和汛期到來之前使《方案》儘快落地實施，在湖北銀保監局的指導下，湖北省巨災保險試點首席承保人牽頭共保體公司，聯合開展巨災保險承保簽單及汛期重點保險標的防災檢查工作。截至5月底，湖北省巨災保險試點地區（不含試行指數保險的武漢市）的保險標的簽單承保達60%以上，餘下部分正在抓緊辦理之中，6月中旬入梅前可全部承保完畢，將所有試點地區的保險標的全部納入巨災保險保障。

《方案》呼之而出

《方案》是湖北省貫徹落實黨中央、國務院《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》精神，完善防災減災救災機制，提升突發災害應對能力，發揮商業保險在應對風險管理、輔助災後重建等方面的功能作用，踐行“以人民為中心”的執政和服務理念的具體體現，也是公共財政服務民生的創新舉措和防範化解風險的重要手段，彰顯出了黨和政府及相關職能部門和商業保險機構對人民群眾生命和財産安全的高度關注。

《方案》出臺前，省政府辦公廳、省金融辦、省財政廳和相關保險機構組成考察組，赴湖南、廣東考察學習。首席承保人——人保財險湖北省分公司及時向省政府提交了試點方案。

為使試點方案科學合理、切實可行，省政府委託省財政廳牽頭，召開試點市州和相關部門及保險機構巨災保險座談會，充分聽取意見和建議；邀請武漢大學和瑞士再保險有關負責人及專家就開辦巨災保險的可行性、必要性和具體操作辦法，進行充分交流和研討。

一系列紮實有效的工作，使巨災保險開始“浮出水面”。5月29日，《中國保險報》特約記者在人保財險湖北省分公司財産險部看到，該公司為開辦巨災保險起草的各類請示、報告、方案及測算的數據資料足有一尺多高，工作量之大、工作之細緻，和“以人民為中心”的理念之堅、責任之重，由此可見一斑。正如湖北銀保監局黨委書記、局長鄒飛所言：“巨災保險既是一項災害管理制度創新，又是一項重要的民生工程，儘管在國外比較成熟，國內也有成功經驗，但對於湖北、對於湖北商業保險機構而言，還是一項全新的工作；要為全省兩千萬人口和其財産安全提供巨災保險保障，我們深感職責光榮、使命崇高，但任務艱巨、責任重大，不能辜負了黨和政府及人民群眾的重托與期望。”

《方案》接地氣、可操作

巨災保險，是指對突發、危害嚴重的暴雨洪澇等重大災害引發的財産損失和人身傷亡，給予切實保障的風險分散制度。

湖北省開辦巨災保險採取先試點、後推廣的辦法，選擇風險集中、意願較強的武漢、十堰、黃岡和恩施4個市州進行試點。試點市州在湖北地域上具有一定代表性，且有3個市州屬於國家深度貧困地區，與黨中央打好脫貧攻堅戰的要求十分契合，較好體現了扶貧優先的政治導向和工作取向。

《方案》明確，巨災保險試點工作由省財政廳、省農業農村廳、省應急管理廳、湖北銀保監局等七部門共同組織開展。年保費支出近1億元，由省及試點地區財政進行分擔，其中十堰、黃岡和恩施的貧困縣市區保費由省、縣財政按6：4比例分擔，非貧困縣市區按5：5比例承擔，武漢市按省、市財政3：7比例分擔。

巨災保險的保障範圍為：因暴雨、洪澇災害造成的人身傷亡(失蹤)、農房倒塌、大宗農産品絕收或死亡，以及政府可能面臨的鉅額財政支出等。保險方式根據試點地區歷年來的災害特點，分別採取傳統保險和指數保險模式，武漢市試點指數模式，其他3個市州試點傳統模式。傳統模式，即出險後由保險公司查勘定損；指數模式，依據有效觀測站的強降水指數，無需核災，一旦達到觸發條件，賠款直達財政指定賬戶，依據災情統籌使用。

試點地區發生人身死亡(失蹤)，每人最高可獲賠10萬元；農村居民住宅倒塌，每間全倒房屋賠償6000元，每戶最高可獲賠5萬元；水稻、玉米根據不同生長階段及受災程度分段賠付，每畝最高可獲賠200元，生豬每頭最高可獲賠150元。承保標的和賠付標準較好體現了保基本、保主要、保關鍵的原則，通過保險途徑，化解巨災損失，使試點地區的農戶和居民不因遭受暴雨洪澇災害而致貧、返貧，助力打好脫貧攻堅戰。

在承保和理賠上，明確由人保財險、太保産險、平安産險、國壽財險等8家公司組成共保體承保，其中人保財險為首席承保人，負責牽頭共保體公司做好宣傳發動、承保簽單、查勘定損、賠款支付及防災防損等工作，並建立災害準備金。共保體方式集合了全省優質保險資源和技術、服務力量。

巨災保險試點工作開展後，得到了相關市州各級黨委和政府的充分肯定，並受到群眾一致好評。黃岡市團風縣回龍鎮崔家鋪村1組村民劉國元説：“感謝政府和保險公司為我們老百姓著想，幫我家的房屋、水稻和生豬投保，保費由政府出，損失有保險公司賠，我們再沒有了後顧之憂。”他的話，代表了試點地區廣大人民群眾的心聲。

與汛期賽跑

據湖北省氣象和水文部門預報，受厄爾尼諾現象影響，今年汛期湖北氣候狀況總體偏差，4個巨災保險試點地區可能發生持續性集中強降水及區域性洪澇災害。此外，湖北梅雨期（6月1日-7月20日）總降雨量將達500-600毫米，較常年偏多三至五成，出現洪澇的可能性比較大。

針對防汛的嚴峻形勢，在湖北銀保監局的指導下，以首席承保人為主、共保體公司聯合開展巨災保險承保簽單及汛期重點保險標的防災檢查工作。

各分支機構迅速成立工作專班和服務小組，由公司分管總（經理）挂帥，相關職能部門負責，深入試點各縣市區，抓緊與當地政府和金融局（辦）、財政、農業等部門及保險機構作好對接，開展承保標的數據採集、造冊登記、財政保費資金進賬、保險出單等工作。

據統計，截至5月底，湖北省巨災保險試點地區（不含試行指數保險的武漢市）共計1307.6萬人、 5345.84萬間農房、597.73萬畝水稻、358.93萬畝玉米、1010.93萬頭生豬簽單承保達60%以上，餘下部分正在抓緊辦理之中，6月中旬入梅前可全部承保完畢，將所有試點地區的保險標的全部納入巨災保險保障。