從三個“度”讀懂政府工作報告

又到海南“兩會時間”。1月23日上午，省七屆人大三次會議在海口開幕，省長劉小明向大會作《政府工作報告》（以下簡稱報告）。

一份報告，濃縮著一個地方一年光陰的故事，也描繪著新一年的發展新光景。

全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”的海南，在推動經濟社會高品質發展上交出了一份什麼樣的成績單？來到新中國成立75週年、實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年、封關運作的攻堅之年，海南將以什麼姿態和底氣，奮力奪取海南自貿港建設和高品質發展新勝利？

梳理報告全文，我們試著提煉出三個關鍵詞：“速度”“力度”“溫度”，作為觀察報告的三個切面，感受海南剛剛走過的路程，探尋在新征程上海南發展的邏輯。

1月23日，海南省第七屆人民代表大會第三次會議在省人大會堂隆重開幕。海南日報記者 宋國強 攝

速度

用“一路快跑”來形容2023年海南走過的路，再貼切不過了。

在全國經濟回升向好的大環境下，海南過去一年跑出了自貿港“加速度”：一季度全省經濟增長6.8%，實現了“開門紅”；上半年量質並進、企穩回升，經濟增長8.6%；前三季度穩中提速、進中向好，經濟增長9.5%；四季度優勢累積、勢頭鞏固，全年經濟增長9.2%，高於全國平均水準4個百分點。

不僅如此，從政府工作報告還可以看到：18.5%、10.3%、10.7%、15.3%、29.6%，2023年海南規模以上工業、服務業、社會消費品零售總額、貨物貿易、服務貿易均實現兩位數增長，多項指標增速名列全國前茅。

在cdf海口國際免稅城，消費者在試用香化類免稅品。海南日報記者 李天平 攝

速度，從何而來？

速度，從消費中來。海南推動旅遊復蘇，牽引消費市場回暖。全省接待遊客增長49.9%、旅遊總收入增長71.9%，“三大境外消費回流”亮點凸顯，12家離島免稅店銷售額580.9億元、增長19.3%。

速度，從項目中來。海南推動項目落地，拉動投資結構優化。全年實施省重點項目204個，13個自貿港重點園區營收跨上2萬億元臺階。

速度，從政策中來。海南實施惠企政策直達快享，激發企業活力。全年新增減稅降費及退稅緩費超160億元，“海易兌”系統兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。

速度，從環境中來。海南優化營商環境，助力經營主體發展。截至目前，政務服務事項網辦率超90%，告知承諾涉企經營許可事項數量保持全國第一。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。

1月8日，在海南煉化公司百萬噸乙烯項目配套碼頭，工作人員正在裝卸物料。海南日報記者 陳元才 攝

經濟發展中，速度與品質互為依託、辯證統一。細覽報告，可以發現，還頗有深意的一點就是，在描述成績的時候，報告注重向外界傳遞一個理念：在高品質發展階段，海南絕不單純地追求經濟發展的高速度,而是追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續以及更和諧的增長。

“自貿港政策滾動升級、效能釋放”“科技創新和産業升級多點突破”“重大基礎設施提檔升級”“資源要素支撐保障明顯增強”，政府工作報告深入闡述了經濟高增長背後的高品質。

不僅僅是經濟方面。從“建立‘項目策劃+土地超市+極簡審批’供地全流程制度”到“‘土地超市’功能拓展到海域、礦産、補充耕地指標、碳匯”，從“國際航行船舶總噸位全國第二”到“生態環境品質繼續保持全國一流”，從“‘村VA’‘村BA’等群眾運動‘火出圈’”到“海口獲評全省首個國家食品安全示範城市”……海南在改革、開放、生態、社會、民生等各個領域取得不錯的成績，均成為邁向高品質發展的有力注腳。

1月12日，2024年“九九杯”海南(文昌)村鎮排球迎春賽在文昌市東郊鎮下田村開打。海報集團全媒體記者 劉洋 攝

2024年，政府工作報告把海南地區生産總值增速目標確定為8%左右，明確經濟增速要保持全國前列。

高增速與高品質並行，海南用過去一年的實踐證明：海南有條件有潛力有信心在提高發展品質和效益的同時，實現經濟較高速度增長。

力度

“撲面而來的緊迫感，讓人感到振奮又踏實！”聆聽完政府工作報告，走出省人大會堂的代表委員們，不時交流著感受。

在這份32頁的報告中，“加快”一詞出現25次，“推進”一詞則出現38次，成為2024年海南省政府工作報告的高頻詞，反映出了海南以超常規力度推動工作落實的決心。

超強力度的背後，是海南自上而下的緊迫感。

“安逸建不成自由貿易港，悠閒換不來高品質發展”“自貿港建設絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的”，對於這些道理，海南人民早就了然于胸。

2024年，對海南來説，是大有可為的戰略機遇期和重要窗口期，因此，做好今年各項工作，意義尤其重大。

去年底召開的省委經濟工作會議和省兩會前夕召開的省委八屆四次全會，都對全省各級各部門提出要求，強調要進一步增強“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機感，拿出“一天當三天用”的幹勁，全力以赴在自由貿易港建設火熱實踐中乾出實打實的新業績。

正因如此，新年第一個工作日，海南幹了兩件大事令人印象深刻：一件是省委理論學習中心組當天召開學習會，圍繞“以科技創新引領現代化産業體系建設”主題開展學習，另一件是文昌等市縣舉行2024年度第一批項目集中開工儀式。

前者通過理論聯繫實際深化認識，強調聚焦海南在科技創新領域的比較優勢、開放優勢、政策優勢和生態環境優勢，釋放科技創新潛能，競逐未來産業新賽道；後者則是提振經濟活力，奮力拼搶投資擴容增效“開門紅”，形成一種精氣神，讓大家感受到只爭朝夕、加快見效的幹事創業氛圍。

讀懂以上這些，再來看報告中關於2024年工作安排的打好“七大攻堅戰”，每一個都體現出強烈的問題導向，向外界釋放出實現關鍵領域新突破的明確信號。例如，封關運作準備攻堅戰，就是要為2025年底前封關運作打下決定性基礎；投資擴容增效攻堅戰，旨在解決“項目謀劃儲備不足、前期工作不紮實”這一困擾海南多年的發展痛點；營商環境整體提升攻堅戰，明確將以小切口推動部分領域和區域營商環境率先達到全國一流水準。

同樣，報告部署的今年“九項工作”中，更大力度推動經濟回升向好、更高水準深化改革開放、更深層次協同教育科技人才發展……每一個“更”字，都表達了一種調動一切力量、孜孜以求謀高品質發展的態度和決心。

“有力”才會“走心”,“走心”方顯“決心”,有“決心”才能奮勇向前。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊幹，能多幹就多幹一些，就一定能夠實現今年各項目標任務。

2023年7月1日，三亞機場國際航廈改擴建項目正式投運。海南日報記者 王程龍 攝

溫度

這兩天，隨著寒潮南下,海南迎來一輪降溫，但東方市三家鎮居侯村村民劉寸國心裏卻暖滋滋的。

居侯村村道上，正在溜達的劉寸國欣喜感慨，“政府工作報告裏的內容，和我的故事息息相關。”

年逾五旬的他記得，多少年來，由於缺乏安全護欄，這條村道上不少人在拐彎處，因為車子打滑，連人帶車摔進溝裏。“村裏都盼望能早些修一修這條鬧心路。”

“村道安全生命防護工程”被列入省委、省政府2023年為民辦實事事項，帶來了改變的契機。當地重點推進居侯村等地村道安防工程，總長度10.314公里，為村道繫上了“安全帶”。

這種溫度，相信海南人民都有體會。回顧2023年工作時，報告中提到的許多細節，都是大家親身經歷的：建成運作就業驛站238家、“百場萬崗”校招簽約6.9萬人、教室空調安裝5506間、公辦高中教室照明改造3710間、城鎮老舊小區開工改造410個……尤其是克服財政壓力，對城鄉低保標準、特困人員基本生活標準進行了大幅調整，不斷兜牢民生保障底線，讓人溫暖，也令人欽佩。

2023年4月1日，在海口市龍華區城西鎮金盤路的一個老舊小區，工人安裝電錶以實現抄表到戶，居民交電費將更加方便。海南日報記者 李天平 攝

新年前夕，國家主席習近平在二〇二四年新年賀詞中指出：“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”

民之所望，政之所向。民生工作是要直接同老百姓見面、對賬的，來不得半點虛假。政府工作報告指出，2023年，海南把為民之心落到實打實的行動上，省委、省政府10項民生實事全部完成。

也正基於此，對比政府工作報告，不難發現，在部署今年工作時，報告繼續把民生板塊前移，並以大篇幅闡述“更多精力增進民生福祉”，凸顯省委省政府的為民初心。

在工作方法論方面，報告也給出了答案：盡力而為、量力而行。

盡力而為，傳達出的是積極回應群眾所需的進取態度；量力而行，則體現的是充分考慮發展實際的科學精神。

展望2024年，海南將在基礎性、普惠性、兜底性民生建設上持續發力，紮實辦好人大代表票決選出的10項民生實事，提高百姓在自貿港建設中的獲得感。

2023年4月27日，在海南就業驛站三亞天涯區站，工作人員為市民提供職業指導和創業指導。海南日報記者 王程龍 攝

這種發力，可以概括為三方面：

一是在“兜”字上做文章。比如報告中提出，繼續提高城鄉居民基本養老金、最低生活保障和特困人員基本生活標準，實施免費殘疾評定，為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉困難婦女發放治療救助金，切實兜住困難群眾基本生活底線。

二是在“增”字上做文章。2024年，海南著力推動基礎民生從“基本滿足”到“追求更好”，努力讓群眾擁有更好的教育、醫療、養老、住房等基本公共服務。比如，報告提出2024年要實現城鎮新增就業16萬人左右、村衛生室標準化建設達標率提升至95%以上、國家衛生鄉鎮覆蓋率達20%等。

三是在“小”處上做文章。新建戶外勞動者服務站200個，直接惠及外賣員、快遞員、環衛工等戶外作業群體；為20-40歲人群免費接種B型肝炎疫苗、新增幼兒托位6250個等系列舉措，將讓未成年人、老人、殘疾人等各個群體都能在家門口、于細微處感受到自貿港的溫度。

或許，不久的將來，人們不經意間就會發現，覆蓋人群更多元、服務項目更多樣的民生保障工作正悄然在海南落地。

發展有速度，執行有力度，民生有溫度，海南自貿港建設和高品質發展必將邁向新高度。

2024年，讓我們一起期待海南故事精彩開啟！