落實中央關於海南産業發展定位具體要求 創建全域旅遊示範省

中國網海南1月11日訊（陳曼）年關歲末、各項工作任務更為繁重。1月11日，省政府專門召開了高規格、大規模的2023年海南全域旅遊示範省創建工作推進大會，省委書記沈曉明、省長馮飛分別對會議做出重要批示。此舉既體現了省委省政府對旅遊業發展的高度重視，更表明瞭我省對全域旅遊示範省創建的決心。

同樣是年關歲末的2016年1月，全國旅遊工作會議在美麗的海口灣畔舉行。正是在那次會議上，中國旅遊業開啟了全域旅遊建設的新篇章，而作為中國旅遊業改革創新試驗區的海南，則被確立為全國首個“全域旅遊示範省”創建單位。數年間，全國各地全域旅遊發展高歌猛進、催人奮進，作為全國首個“全域旅遊示範省”的海南，既有值得驕傲的成績和經驗，更有急需彌補的短板。“我們有喪失先發優勢的危險，要切實增強‘不進則退、慢進也是退’的危機感。”大會要求，要將全域旅遊示範區創建納入本部門、本市縣近幾年重點工作，進行統一決策部署，儘快在全省範圍內形成全域旅遊創建新合力。

全國首個全域旅遊示範省創建單位  “點線面”建設邁上新臺階

據了解，自2016年原國家旅遊局確定我省為全國首個“全域旅遊示範省”創建單位以來，全省上下以推進旅遊業高品質發展為主線，以“旅遊+”産業融合為發展理念，“點、線、面”綜合推進，全省全域旅遊取得階段性成果。三亞市吉陽區、保亭縣、陵水縣先後獲認定為國家全域旅遊示範區。萬寧市、儋州市等10市縣（區）分別被認定省級全域旅遊示範區，重點突出、層級完善、後備充足的全域旅遊創建格局初步形成。

在體制機制創新方面取得了新突破。首先建立健全了統籌協調機制，形成了全省多方聯動、上下協調、運轉高效的全域旅遊發展機制；其次是完善了現代旅遊治理機制，成功推動“1+3”旅遊綜合管理和執法體制改革試點，其中，三亞市旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊調解委員會與各執法部門“四位一體”的旅遊監管長效機制獲國家表揚；第三是創新了旅遊統計體制，順利完成旅遊衛星賬戶編制工作，進一步完善國內過夜遊客花費調查方法和體系，在全省範圍內試行旅遊統計新方法。

“點線面”建設邁上新臺階。“點”的打造進一步豐富：目前全省共擁有A級景區84家，省級以上旅遊度假區6家，國家級夜間文化和旅遊消費集聚區3家，全國鄉村旅遊重點鎮5家，全國鄉村旅遊重點村34家，全省椰級鄉村旅遊點241家，引進高端國際品牌酒店103家，星級飯店115家，評定鄉村精品民宿132家。屯昌、瓊中、五指山、儋州、東方、臨高等中西部市縣均實現了高A級景區“零”的突破，旅遊産業佈局更加均衡；“線”的串聯進一步加強。“交旅融合”“運遊結合”快速發展，快進慢遊的綜合旅遊交通體系逐步完善；加快推動環島旅遊公路、西環普速鐵路旅遊化改造，優化島內公路、鐵路沿線站點等交通廊道的旅遊服務功能；“面”的改善進一步擴大。全域旅遊“五網”建設穩步推進，全面完成旅遊領域“廁所革命”，基本實現“數量充足、佈局合理、管理有效”的預期目標。加快旅遊標識標牌和旅遊集散諮詢服務體系建設，設立多層級旅遊集散網路，促進了旅遊軟硬環境等“面”的改善。

旅遊經濟社會效益也獲穩步提升。主要體現在兩個方面，第一是文體旅融合成為新增長點，如在文化旅遊方面，成功舉辦海南鄉村旅遊文化節、海南國際旅遊島歡樂節、海南世界休閒旅遊博覽會等等，極大促進了旅文消費提質升級。在體育旅遊方面，穩步推進國家體育旅遊示範區創建工作，萬寧市華潤石梅灣旅遊度假區獲評“國家體育旅遊示範基地”，以體育旅遊為目的的遊客每人平均消費明顯增長；第二是特色旅遊發展成果顯著。如低空旅遊産品越來越受到追捧。目前海南滑翔傘、高空跳傘、熱氣球體驗等低空旅遊産品逐漸興起，陵水紅角嶺航空飛行營地年接待量穩居全國前三，逐漸成為我省旅遊消費新熱點。潛水、沙灘、沖浪、帆船、帆板、摩托艇、水上自行車等濱海旅遊産品深受遊客青睞。三亞後海、萬寧日月灣沖浪小鎮等沖浪地點成為全國乃至世界知名的“沖浪勝地”。

 創建全域旅遊示範省  對海南具有兩個方面的特殊意義

“我們要認清形勢，充分認識全域旅遊示範省創建工作緊迫性。“副省長王路在推進大會上表示，推進全域旅遊、創建全域旅遊示範省對於我省有著兩個方面的特殊意義：這是中央賦予海南的重大責任和光榮使命；這是推動産業轉型、建設國際國際旅遊消費中心的重大舉措。

習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件要求，海南要“推進全域旅遊發展”，《海南自由貿易港建設總體方案》提出海南要“創建全域旅遊示範省”。創建全域旅遊示範省，是推動産業轉型升級、建設國際旅遊消費中心的重大舉措。在推進大會上，我省就明確提出，海南創建全域旅遊示範省，就是要聚焦旅遊業發展不平衡不充分矛盾，大力推進旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化和旅遊效益最大化，將旅遊業打造成為特色鮮明、具有較強競爭力的優勢産業，著力拓展旅遊消費空間、豐富旅遊産品供給，為國際旅遊消費中心建設提高堅實保障。

省市縣行業精準發力齊推進  自貿港基金應優先支援

如何完成好這一重大責任和光榮使命？推進大會要求，省、市（縣）上下聯動、部門加強協調，同時發動經濟社會市場主體廣泛參加，省市縣行業共同攜手精準發力，紮實推進全域旅遊示範省創建工作邁向深入。

據了解，省級層面我省將切實將全域旅遊的發展理念貫穿到各市縣、各部門工作中，要求各有關部門牢固樹立“+旅遊”産業融合發展意識，全力推進全域旅遊示範省創建的各項工作。要圍繞省委書記沈曉明提出的發展全域旅遊“三個三分之一”部署，推進環島旅遊公路、熱帶雨林國家公園等全域旅遊標誌性項目建設。同時，省級層面還將通過引導錯位發展，統籌優化全省旅遊産業空間佈局，避免同質化競爭，形成差異化發展。自貿港基金將優先支援全域旅遊示範區創建單位的公共服務體系建設，在統籌旅遊産業資金扶持旅遊項目時，也將對國家全域旅遊示範區創建單位也應予以優先考慮。

從市縣層面看，市縣應結合實際情況設定目標。未達到申請驗收門檻條件的市縣，首要任務是大力推進4A級旅遊景區、省級旅遊度假區、生態旅遊示範區的建設；已經具備申請驗收資格的市縣，要持續對標創建，爭取儘快通過國家驗收；同時，要補齊短板，逐條逐項抓好整改提升，尤其是做好氛圍營造。

全域旅遊示範區創建，需要企業等涉旅市場主體的大力支援配合和廣泛積極參與。大會要求行業要抓好提質升級工作，大力推進硬體升級改造和基礎設施配套等工作，以滿足市民遊客高品質、多元化的旅遊需求；同時，要著力提升服務品質，以標準化為抓手全面推進旅遊服務品質提升工作，積極擴大旅遊標準在涉旅場所的覆蓋面和普及率。