互動問答

“十三五”時期我國會計法治工作的主要任務是什麼？

我國會計法律體系建設，是在深入總結改革開放和現代化建設豐富實踐經驗的基礎上進行的，其中很多會計制度都是經過實踐反覆驗證、行之有效的經驗成果。當前，我國處於並將長期處於社會主義初級階段，整個國家正進入全面深化改革和社會轉型時期，社會主義制度還在不斷自我完善和發展，決定了會計法律體系也需要不斷豐富完善、創新發展。《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》提出了“會計法制和會計標準體系更加科學”的總體目標，明確了完善會計法律體系，廣泛開展會計普法教育，加強會計監督檢查等任務。“十三五”時期，我們將圍繞會計法制建設目標和主要任務，運用法治思維和法治方式，科學立法、嚴格執法，依法推進會計改革與發展，積極營造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的會計法治環境。

（一）科學立法，形成完善的會計法律法規體系。

1加強頂層設計。《會計法》在我國會計法律體系中具有最高的法律效力，一切會計行政法規和地方性法規的制定都必須以《會計法》為依據，遵循《會計法》的基本原則。現行《會計法》于1999年修訂出臺，適應當時的經濟社會發展背景，側重於對微觀主體會計行為的規範和管理，對於會計核算等操作層面的條款著墨較多。當前，全面深化改革要求市場在資源配置中起決定性作用，政府對於微觀主體的經濟管理活動不應干預過多過細。《會計法》作為規範和調整會計行為的法律，其法律條款應更側重於會計法律關係、會計監督、會計機構和會計人員、會計法律責任等社會屬性的內容，進一步完善會計責任體系和責任追究機制，建立與經濟發展水準相適應的處罰標準，明確會計監管部門的執法地位和職責許可權，為建立統一的市場規則、公平的市場環境夯實法制基礎。同時，配合《會計法》修訂，財政部將抓緊修訂《會計基礎工作規範》等配套規章制度等。

2堅持與時俱進。我國會計法律體系建設與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進。黨的十八大以來，黨中央、國務院加快轉變政府職能，大力推進簡政放權、優化服務改革。2016年5月23日，國務院印發的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力”。作為會計行業主管部門，財政部將全面落實“放管服”改革要求，通過立法、修法，一方面，積極落實“簡政放權”要求，大力提高資訊化管理，為會計服務行業鬆綁、注能，推動會計服務行業加快發展；另一方面，強化後續管理與日常監管，優化行政服務職能，為會計服務行業健康、規範、可持續發展提供更為強大的法制保障和更為優化的社會環境。

3推進科學民主立法。嚴格落實《立法法》《財政部立法規則》等關於立法工作的有關要求，建立健全會計立法立項、起草、論證、協調、審議機制，完善社會公眾參與立法的工作機制，增強立法的及時性、系統性、有效性，提高立法的科學性、合理性，增強會計法律法規的可操作性。一是加強會計法治理論研究，依託中國會計學會、有關高校和科研機構，深入開展會計法治相關課題研究，為推進會計工作法治化提供理論支撐和決策參考，形成研究成果有效轉化的相關機制。二是建立健全專家諮詢機制，不斷完善會計準則委員會、內部控制委員會、會計資訊化委員會、管理會計諮詢專家等工作機制，充分發揮企業會計準則、政府會計準則、內部控制、會計資訊化、管理會計等領域諮詢專家在推進會計法制建設中的“智庫”作用。三是探索公眾參與立法的有效途徑，擴大公眾參與程度，利用現代資訊技術手段，採用網路問卷調查、網上徵求意見，組織召開專項座談會、專家論證會等等多種方式和渠道，廣泛聽取各方意見，使會計立法更加體現廣大人民群眾的正確意願，更好地維護社會公眾的合法權益。四是健全會計法律法規清理工作機制，對社會反映強烈、不符合全面深化改革要求或被實踐證明已經過時的規定，應及時修改或者廢止；對會計工作涉及的新領域和新內容，應及時在法律層面加以規範和指導。

（二）嚴格執法，形成高效的法律法規實施體系。法律的生命力在於實施，法律的權威性也在於實施。全面推進依法治國，重點就在於保證法律嚴格實施，做到嚴格執法。

1做好法規政策解讀，加強跟蹤與指導。按照中辦、國辦《關於全面推進政務公開工作的意見》的有關要求，做好會計法規政策的解讀工作，探索運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，提高會計法規政策解讀的科學性、權威性、針對性和可理解性，對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的會計法規政策，通過新聞發佈、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀。密切跟蹤會計準則制度執行情況，建立基層單位聯繫點制度，動態監測分析上市公司和其他企業執行準則的進展和效果，繼續研究形成有關準則制度、內控規範的執行情況年度分析報告，並向社會公佈。採用問題解答、案例示範、線上諮詢等多種方式及時規範和解決企業會計準則執行過程中出現的新情況、新問題。

2加強會計監督檢查，形成會計監管合力。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。理順會計監管機制，整合會計監管資源，形成會計監管合力。

（三）全民守法，營造會計法治環境和誠實守信氛圍。盧梭説過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裏。法治的力量來源於民眾對法治的信仰和擁護。遵照黨的十八屆四中全會提出的實現“全民守法”的目標要求，“十三五”時期，要進一步強化會計法治意識，積極營造信法守法環境。

1加強普法宣傳教育。普法宣傳是全民守法的必由之路。2016年財政部開展了《會計法》修訂問卷調查，全國共有90．6萬人提交了問卷，其中75％的人員從事會計工作，但僅有15％的人員表示對《會計法》非常熟悉。可以説，會計普法宣傳工作依然任重而道遠。“十三五”時期，將按照中宣部、司法部《關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）》的統一部署和要求，以《會計法》《註冊會計師法》兩部法律的修訂為契機，採取靈活多樣的形式，暢通普法傳導渠道，加大普法傳遞力度，擴大會計法律法規和規章制度的覆蓋率、知曉率，結合普法教育向社會有關方面廣泛宣傳依法支援會計工作的重要意義，弘揚會計法治精神，營造會計法治環境，促進單位負責人重視和支援依法開展會計工作，引導廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權益。

2推進誠信文化建設。誠信是中華民族的傳統美德，是社會主義核心價值觀的道德基石。近日，中辦、國辦印發的《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》提出，要運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設。誠實守信是對會計工作最基本也是最根本的要求，是關係到社會主義市場經濟能否有效運作和健康發展的關鍵因素。“十三五”時期，要加強會計職業道德建設，明確會計人員的道德要求、職業規範、懲戒標準，並通過立法予以規範；研究建立會計誠信檔案制度和會計“黑名單”制度，將會計人員和註冊會計師的誠信記錄以及違法違規會計單位納入全國信用資訊共用平臺，增強職業誠信紀律的約束力和威懾力；把會計誠信建設與表彰獎勵制度有機結合起來，褒揚誠信、懲戒失信，弘揚正氣、打擊邪氣，促使會計人員更好地履行崗位職責，遵守誠信為本的職業道德，將會計誠信文化融入社會生活的各個方面。