日本“迴圈經濟”發展戰略分析

自從90年代實施可持續發展戰略以來,日本正在把發展迴圈經濟、建立迴圈型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和方式。

1.日本實施迴圈經濟的歷史背景

(1)經濟發展因素。日本是資源消費大國,經濟發展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口,易受國外價格的衝擊。因此,2000年3月,通産省産業結構審議會在《21世紀經濟産業政策課題展望》報告中,提出把發展環境産業以及迴圈經濟體系作為改善日本經濟結構,提高産業競爭力的重要內容。

(2)社會因素。日本過去的大量生産、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環境問題。一是廢棄物處理壓力日益增大,廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統的社會經濟模式造成生態失衡,使國民生活品質下降。所以要發展迴圈經濟。

(3)國際因素。日本作為二氧化碳第四排放大國,面對較大的國際壓力,如何解決承擔國際義務與促進國內經濟發展的矛盾,從根本上改善經濟體系,構建迴圈經濟社會就成為必然選擇。

(4)經濟發展階段使然。根據環境庫茲涅茨曲線理論,在一國或地區的發展過程中,環境品質存在先惡化後改善的U形過程。20世紀90年代後,日本等一些發達國家已進入環境品質改善與經濟增長協調發展階段。日本提出的“環境經濟立國”以及“迴圈經濟”和“迴圈型社會”的發展戰略完全符合環境庫茲涅茨曲線理論。

2.日本走向迴圈經濟社會的戰略取向

(1)加速各種模式的轉變

首先,環境保全模式的轉變。在推進環境保全過程中,從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生産和消費的源頭控制廢物産生的“管端預防”為主,配合廢物回收再利用和減量化的方法,形成了一整套系統的避免廢物産生的機制。

其次,建立資源生産和消費領域的迴圈經濟模式。依照迴圈經濟的理念,在資源生産和消費領域設計出三種不同維度的迴圈模式:第一,通過企業內部的迴圈,促進原料和能源的迴圈利用;第二,通過企業之間的迴圈,組成生態工業鏈,形成共用資源和互換副産品的産業共生組合,;第三,通過社會整體迴圈,大力發展綠色消費市場和資源回收産業,完成迴圈經濟的閉合回路。

再次,建立一種新興産業模式。日本提出發展迴圈經濟戰略的目的之一,就是要建立生態化的産業模式。即産業依據自然生態的有機迴圈原理建立發展模式,在不同的工業和企業、不同類別的産業之間形成類似于自然生態鏈的關係,從而達到充分利用資源、減少廢物産生、物質迴圈利用、消除環境破壞、提高經濟發展規模和品質的目的。

最後,建立一種新的工業生産模式。日本強調實現工業體系中物質的閉環迴圈,其中一個重要的方式是建立工業體系中不同工業流程和不同行業之間的橫向共生。

(2)構建迴圈經濟發展的法律體系

日本促進迴圈經濟發展的法律法規體系比較健全,可以分成三個層面:第一層面為基礎層,其法律有《促進建立迴圈社會基本法》;第二層面是綜合性法律,其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三層面是根據各種産品的性質制定的法律法規,其分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建築及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色採購法》。

(3)完善迴圈經濟發展的政策機制

首先,強化行政管理機制。在環境省之外,針對國內環境問題,謀求建立迴圈經濟體系和迴圈型社會體系,日本政府還設置了“環之國”會議機制,其基本理念是謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高品質的迴圈型社會”,以及“以清潔生産、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等為指導思想的、運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的迴圈經濟發展模式”。

其次,建立有效的政策機制。日本政府一直積極支援迴圈利用項目,其中返還制度起到了十分重要的激勵作用,日本環保産業的發展也得益於該政策的實施。

為了促進迴圈經濟的發展,制定了一系列資金投入政策,在預算制度、融資制度上都對發展迴圈經濟給予支援,如對廢棄物再資源化工藝設備生産者給予相當於生産、實驗費的1/2的補助;對引進先導型合理利用能源設備予以補貼,其補貼率為1/3,補貼金額最高上限為2億日元;對從事3R研究開發、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業,根據不同情況分別享受政策貸款利率等等。

(4)構建迴圈經濟系統結構

日本進行了如下迴圈系統結構的構築。一是構建“迴圈經濟”的三維産業體系。二是發展綠色工業。三是大力發展分解産業。四是構建區域迴圈經濟。五是注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發利用,實現從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。六是構建“迴圈經濟”的技術體系。7.提高社會公眾的參與意識。

3.淺析日本迴圈經濟發展的戰略動機

(1)以發展迴圈經濟振興區域經濟發展。日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態型迴圈經濟的轉型,1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨是“堵住廢物源頭,推進廢物利用,靠環境産業振興區域經濟發展,創造資源迴圈型社會”。

(2)以迴圈型産品贏得市場,尋求新的增長。隨著日本治理環境污染的深入,日本的環保産業創造了新的經濟增長點。正是由於70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準,推動了日本汽車産業在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發,使日本汽車在80年代以環保型、經濟型的優勢,率先搶佔了歐美汽車市場。

(3)保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面,是資源之爭。迴圈經濟的標誌是優質資源。日本提出發展迴圈經濟,就是要進一步提高資源能源利用效率;保障經濟活動所需的優質生態和環境總量。

(4)徹底改變以“大量生産、大量消費和大量廢棄”為特徵的線性經濟模式,代之以“最優生産、最優消費、最少廢棄”的經濟發展模式。

日本提出“環之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生産、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高品質的迴圈型社會”。(國家資訊中心博士後科研工作站閆敏博士後摘編)

中國網 2005年1月18日


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