人間至福是清安：探尋福清基層多元解紛之道

福清，是全國唯一一座聚齊“三福”的城市，被譽為“三福之地”。

全國著名僑鄉、全國文明城市、全國縣域經濟百強縣第15名、2023年地區生産總值1682.79億元……邁入新征程，福清處處涌動著勃勃生機，勇立時代潮頭。

福清經濟社會的高品質發展，離不開嵌入城市肌理的平安基因。多年來，福清市創新打造“人間至福是清安”平安福清文化宣傳特色品牌，讓平安文化滋潤人心。“平安三率”保持高位運作，在省、福州市穩居前列。而平安建設成績單的取得，離不開不斷創新發展的“楓橋經驗”在福清落地生根。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共用的社會治理制度，提升社會治理效能，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”，“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。

平安，根基在基層。

近年來，福清市將新時代“楓橋經驗”核心精髓融入基層社會治理各方面全過程，貫穿于“平安福清”“法治福清”建設中，推出矛盾糾紛“排調分離”多元化解聯動響應機制，打通矛盾糾紛化解“全鏈條”，通過精準“問診開方”，努力實現矛盾糾紛源頭治理，繪就“平安底色”，新時代“楓橋經驗”在玉融大地正煥發出新活力。

“馬車調解室”“老街坊茶敘室”“莊春松調解室”以及“園區楓橋”機制……在“三福之地”，這樣多元解紛的特色“楓味”不少。目前，福清全市已建成24個鎮（街道）調委會、508個村（社區）調委會、22個行政調解組織、4個行業性專業性調解組織，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋大調解工作格局。

日前，筆者走進福清市，探尋這裡的基層多元解紛之道。

調解平臺有特色

讓群眾把話説開

居民有煩心事、困難事，都可以到這裡説一説、評一評……在福清市龍江街道天寶社區，這裡的“老街坊茶敘室”是街坊們的“網紅打卡地”。

天寶社區很年輕，2017年底成立，這裡住著很多“新福清人”。與其他社區不同的是，這裡還有個社區離退休幹部黨支部，于2020年9月成立，主要由退休單位幹部、退休企業幹部、退休教師等組成。

“我們圍繞‘鄰·聚·裏’近鄰黨建工作機制，探索建立‘傳·幫·帶’機制，帶領離退休老黨員助力社區各項建設。”社區黨總支相關負責人説。

大到房屋品質、損害賠償，小到鄰里糾紛、摩擦矛盾……社區裏的鄰里關係既簡單又複雜。天寶社區離退休幹部黨支部發揮老黨員威望高、閱歷多、富有親和力等優勢，利用空閒時間走家串戶，收集意見建議、調解矛盾糾紛，圍繞小區公共事務、物業服務、法律知識及政策宣傳等多方位參與基層治理。

龍江街道天寶社區“老街坊茶敘室”化解鄰里糾紛

離退休黨支部書記李秀英，退休前是福清鄉鎮一中學老師。由於社區“新福清人”眾多，她抓住老年人愛聚一起喝茶聊天的特點，發起設立“老街坊茶敘室”。如今，這裡已成為調解鄰里矛盾、家庭矛盾的“主陣地”，也搭起業主與物業、居民與社區溝通的橋梁。

“多露臉，多聊天，大家的心聚在一起，鄰里關係處理起來就好辦多了。”近日，在“老街坊茶敘室”，眾人喝著熱茶，圍坐在長桌前，你一言我一語地對矛盾雙方開展疏導勸解，讓鄰里間難解的疙瘩事化解在淡淡茶香中。

“現在向小區物業反饋的問題，很快就解決了。樓道和小區邊邊角角也乾淨了，這樣住著才舒心嘛！”社區居民彭阿姨高興地説道。

李秀英説，黨支部就像物業和業主之間溝通的橋梁，將居民需求向上傳達、問題向下求解，能夠解決的幫助協調解決，無法解決的就聯繫社區、物業、共建單位等召開聯盟會議，共同商討解決。

目光轉向福清市石竹街道。

這裡外來人口6萬多人，矛盾糾紛呈現多樣化、複雜化，但街道的一站式矛盾糾紛調處中心就是化解矛盾糾紛的“終點站”。

近日，筆者在石竹街道綜治中心服務大廳看到，導訴臺有專人值班，提供接待、受理、辦理、分流、反饋、回訪等“一站式”便民服務，有效提高了解決矛盾糾紛效率。

石竹街道“一站式”矛盾糾紛調處中心

石竹街道一站式矛盾糾紛調處中心成立於2023年10月，遵循“‘小事’馬上調、‘疑事’吹哨調、‘大事’聯動調、‘難事’請援調”機制，打造街村兩級聯調、“一站式”服務、多元化解矛盾糾紛的新格局。

據介紹，一般小事由當天值班領導現場評理，靈活採取各種方式就地開展調解；綜合性或涉及多部門的糾紛，啟動“吹哨報到”機制，由值班領導協調涉事部門單位現場報到處理；重特大疑難複雜糾紛，由街道黨工委書記召開聯席會議調解；再解決不了的，由市包街領導統籌、多方會商共同解決。

“一站式矛盾糾紛調解中心針對群眾訴求，從接訪登記到現場調解，再到指定專人負責，一抓到底，實現群眾求助‘最多跑一次’以及矛盾糾紛‘一站式’受理、‘所有’調處、‘全鏈條’服務。”石竹街道綜治辦相關負責人説。

中心的順暢運作，將基層社會治理變“獨奏”為“合唱”，實現矛盾糾紛化解從“轉机站”到“終點站”的轉變，讓小糾紛、大矛盾都能得以跟進處理和及時解決。

説事評理室、鄰和議事廳……在福清24個鎮街，類似這樣各具特色的調解平臺還有不少。福清市精心做優特色調解平臺，不僅讓群眾把話説開，也“調”出和諧，提升基層治理成效。

調解組織很專業

定分止爭“加速度”

當前，社會矛盾糾紛增多，涉及領域廣泛，包括民事糾紛、商事糾紛、勞動爭議等。這些糾紛如果全部通過司法途徑解決，將給司法系統帶來巨大壓力。

近年來，福清市聚焦矛盾糾紛多元化解，精耕行業性、專業性調解領域，拓寬調解服務領域，加強調解服務效能，讓糾紛化解有“面子”更有“裏子”。

福清市一站式糾紛多元化解中心化解一起涉企矛盾糾紛，企業代表送錦旗致謝

“感謝法官和調解員的耐心調解，困擾我家兩年多的問題總算解決了，以後一定按時交納物業費。”一起物業糾紛當事人高興地説。日前，得益於福清市一站式糾紛多元化解中心，在福清法院法官和中心下設的物業糾紛調解工作室調解員共同努力下，這起相持不下的糾紛得以成功化解。

2018年，在福清市委政法委的牽頭下，福清市一站式糾紛多元化解中心入駐福清法院，進一步健全人民調解、行政調解、商事調解、行業調解和司法調解的聯動工作體系，建立資源共用、功能互補、協調聯動的矛盾糾紛多元化解平臺。

——在法院外部，與福清市司法局聯合製定《關於人民調解與訴訟調解相銜接工作的指導意見》，整合福清9個人民法庭、24個司法所及24個鎮、街人民調解委員會等基層調解力量，派出24名審判經驗豐富的民商事法官包片掛鉤指導各責任區人民調解工作，進一步暢通訴調對接渠道；聯合開展律師調解試點工作，設立“律師調解工作室”，推動形成多元化解糾紛解決體系。

同時，與福清市臺辦聯合設立福清市臺胞權益保障法官工作室，快速調處涉僑、涉臺糾紛；與市工商業聯合會聯合設立全省首家縣級市涉非公經濟主體民商事糾紛調解工作室；與市企業和企業家聯合會共同設立訴調對接法官工作室；與市文旅局聯合成立旅遊糾紛訴調對接工作協調領導小組。

——在法院內部，中心掛牌設立張松華法官辦公室、5個專業調解室（非公企業調解辦公室、物業糾紛調解辦公室、醫患糾紛調解辦公室、涉僑糾紛調解辦公室、人民調解辦公室）。同時，聘任3名群眾基礎好、社會威望高的人大代表作為特邀調解員，設立以其個人名字命名的調解工作室，參加各類糾紛化解工作。

中心對家事調解、相鄰關係、小額債務、醫療糾紛、物業糾紛等適宜調解的糾紛，通過調解等低成本方式快速處理，推動糾紛解決方式從“司法一元”向“社會多元”轉變。自中心運作以來，福清法院共接受委派、委託調解案件數17227件，調解成功6120件。

值得一提的是，在道路交通事故損害賠償糾紛領域，福清市因地制宜打造“道路楓橋”調解品牌。

作為全國縣域經濟發達的沿海城市，福清坐擁140萬人口和40多萬車輛。隨著福清市機動車保有量不斷攀升，道路交通事故損害賠償糾紛的調解訴求也有所增多。

福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調處中心設置宏路法庭訴前鑒定受理專窗

2022年3月，福清法院牽頭聯合市公安局、司法局升級福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調處中心建設，推動配備專職行政、人民調解員7名，依託交通事故案件審理專業化法庭——宏路法庭，推行“團隊常駐＋法官輪值”模式，建立以專業審判指導專業調解的訴前化解新平臺。

通過“初篩＋細選”，將爭議不大、矛盾不深的案件提前介入人民調解和行政調解；涉及傷殘等級或護理依賴等金額較大、保險公司爭議較大的案件，由法官牽頭指導、調解員協同配合、保險公司協助參與制定調解方案，進一步提高調解成功率及協議合法性。

福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調處中心，法官通過訴前調解化解一起機動車交通案件

數據顯示，今年1月至7月，進入訴訟程式的道交糾紛案件數同比下降16.3％，跑出定分止爭“加速度”。

勞動人事爭議調解仲裁是勞動人事關係矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分。福清市共有4.8萬多家企業、7.1萬多家個體工商戶，面對可能發生的勞動爭議案件，2015年，福清市成立勞動人事爭議仲裁實體機構——福清市勞動人事爭議仲裁院。

多年來，仲裁院工作人員堅持“調解為主、裁決為輔”的理念，堅持將訴訟的規範性和仲裁的便利性結合起來，共築糾紛化解合力。同時，全面落實“網際網路＋仲裁”工作部署，建立健全勞動人事爭議多元化處理機制，加強與法院、司法、工會、企業代表組織等單位溝通，融合人民調解、司法調解、工會調解、法律援助等職能，建立一站式聯合調解中心，推動資訊聯通、力量聯動、矛盾聯調。今年以來，已受理案件1680起，調解案件861起。

探索涉臺糾紛多元化解機制則是最大亮點。福清市人力資源和社會保障局聯合市臺辦，在福清市臺胞投資企業協會設立福清市勞動人事爭議調解中心——涉臺勞動爭議調解分中心。分中心作為福州市首家在協會設點的涉臺調解組織，對涉及台資企業及臺胞勞動者的勞動爭議開展調解工作，努力探索勞動糾紛多元共治新模式、新方法，助推糾紛訴前化解。

調解人員有公心

“調”出群眾幸福感

人民調解根植基層，熟悉社情民意是基層治理的重要一環。在福清，社會穩定、人民安居樂業的背後，離不開奔走基層一線、分佈城鄉內外的專職人民調解員，“調”出群眾幸福感，“解”出百姓滿意度。

在福清市公安局宏路派出所，有個“網紅調解室”——“馬車調解室”。事實上，這並不是真正的馬車，而是與所裏一名退休老民警黃森明有關。

在群眾的眼裏，老黃“身老心不老”，就像一輛“停不下的馬車”。他老驥伏櫪，常年帶領民警駐紮調解一線，以“一張微笑臉、一把衡量尺、一顆耐煩心”實力“圈粉”無數轄區群眾。

在福清市公安局宏路派出所“馬車調解室”，老民警黃森明（中）在調解一起糾紛

鄰里因村建問題爭執不下、拳腳相爭，老黃聽訴求、講道理、找共識，促使雙方各退一步、握手言和；老人訴稱子女不盡贍養義務，老黃認真傾聽、嚴肅教育、溫情調解，最終喚回親情、使得老有所養。多年來，“馬車調解室”向著“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目標一直馬不停蹄，它就是一塊化解基層矛盾糾紛的“金字招牌”。

“老牛亦解韶光貴，不待揚鞭自奮蹄”——這就是永不停歇的“馬車精神”，更是宏路派出所一代又一代民警努力傳承的寶貴精神財富。

而在福清市江陰鎮，這裡則有一個以個人名字命名的金牌調解室——莊春松調解工作室。在江陰鎮，“有事找老莊”是當地群眾口口相傳的一句話。

“老莊”正是江陰鎮人民調解委員會專職調解員莊春松，也是群眾眼中的“金牌調解員”。雖年過六旬，他仍精神矍鑠，堅守在調解一線。莊春松説，調解工作其實沒有“秘訣”，只有靠“三勤”——手勤、腳勤、嘴巴勤。“人心都是肉長的，你多走動幾次、多做思想工作、多站在當事雙方的角度上去分析利弊，人家多少也會被感動。”他認為，一些糾紛案件，只要做到早發現、早化解，就能防止矛盾進一步激化。

在群眾心裏，老莊是個“法律通”，也是大家的“知心人”。“有事找老莊！”這句最樸實不過的言語，飽含了群眾對他最誠摯的信任和依賴。

從泛黃的報紙，到整齊的案卷，再到醒目的榮譽證書……這些都講述著莊春松的敬業與成績。自2011年成為專職調解員以來，他始終奔走在矛盾糾紛第一線，調解矛盾糾紛上千件，而“莊春松調解工作室”也獲評福建省“金牌調解工作室”，莊春松則榮獲“全國模範人民調解員”稱號。

在“莊春松調解工作室”品牌帶動下，江陰鎮不斷整合資源、拓寬途徑，組建了江陰僑聯調解室、“兩代表一委員”調解工作室、鄉賢調解工作室等，全方位化解矛盾糾紛。

在福清市龍山街道，這裡的“老木調解工作室”同樣是群眾身邊的“老娘舅”。去年，“老木調解工作室”被福清市委政法委、市司法局命名為“福清市金牌調解工作室”。

“老木調解工作室”是以吳木仁（人稱“老木”）個人名字命名的調解室。自2016年開展調解工作至今，該調解室年均化解矛盾糾紛50多件。該調解室在多年從事矛盾糾紛化解的實踐中，一直充分發揮人民調解“第一道防線”作用，努力實現“矛盾化解在基層、問題解決在基層、隱患消除在萌芽”的目標，維護社會環境和諧穩定。

調解室不僅是一個調解矛盾糾紛的場所，更是調解精神的傳承與發揚。如今，從劍拔弩張到握手言和，從針鋒相對到互相理解，在福清城鄉，經常上演著這樣的“反轉劇”。“大夥兒心氣順了，幸福感也就更強了。”這是眾多當事方的心聲。

解紛方式很多元

巧解群眾“千千結”

生活千姿百態。但有時候，一個雞毛蒜皮的小事，可能會引起大糾紛。福清市多點發力，不斷擴大多元解紛“朋友圈”，豐富多元解紛“功能表庫”，充實專業化調解力量，形成矛盾糾紛多元化解的有效合力，構建多元解紛新格局。

“大家都是鄉里鄉親，沒必要為一點小事傷了和氣。”前不久，在福清市宏路街道周店村，因土地糾紛發生爭執的兩戶種植戶握手言和。

“網格＋調解”，矛盾不出“格”。福清市堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極探索“兩員”（網格員＋調解員）矛盾調解方式，通過建立“網格＋矛盾調解”模式，堅持力量在網格集聚、服務在網格升級、問題在網格解決，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

“小網格”關乎大治理，“小調解”服務大民生。在福清全市，目前共有1672個小區（自然村）網格、1473個單位網格，有專兼職網格員2057名、專兼職調解員955名。他們紮根一線，竭盡全力為群眾排憂解難，以實際行動解決群眾一件件“煩心事”，　讓網格發揮出提升基層社會治理效能的大作用。

而在聞名海內外的“鰻魚之鄉”——福清市上逕鎮，則是另外一番平安“新楓景”。上逕鎮在福清全市率先探索“人民調解＋司法確認”多元解紛機制，該機制既依靠人民調解的“柔情”，又借助法院裁定的“剛性”，避免調解協議易反悔、難執行的不足，也避免了矛盾糾紛進一步升級。

“司法確認調解達成的協議，能大大節省法院受理立案、審理、判決過程中的人力和物力，除具有同等司法強制力外，還具有解紛週期短、解紛‘零成本’等優勢，確保協議在法律監督下運作。”上逕司法所相關負責人表示。

一件件矛盾糾紛在鄉賢的助力下成功化解

創新“鄉賢調解”新路徑，則是僑鄉福清依託鄉賢特色探索矛盾化解的又一新模式。近年來，福清市打好“鄉賢牌”，在化解矛盾糾紛時引入鄉賢力量，建立鄉賢調解室工作機制，使一件件矛盾糾紛在鄉賢的助力下成功化解，走出一條具有福清僑鄉特色鄉村振興的“新路子”。

“鄉賢調解正是利用了鄉賢威望高、信譽好，人熟、地熟、情況熟，進得了門、説得上話、貼得上心，用親情、鄉情和真情解開鄉親們一個個心結，做到‘小事不出村、大事不出鎮’。”福清市委政法委相關負責人説。

除鄉賢調解室外，福清市還在漁溪、江陰等多個鎮街調委會設立“兩代表一委員”調解工作室，聘請“兩代表一委員”擔任特邀調解員，充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員反映社情民意、化解矛盾糾紛以及參與社會治理等方面的獨特優勢，構建聯繫群眾、促進穩定的新平臺，積極拓寬社會矛盾糾紛化解渠道。

而在福清融僑經濟開發區、福州江陰港城經濟區、福州新區元洪功能區三大園區，“園區楓橋”機制則架起職工“連心橋”，進一步推動優化法治化營商環境。

“園區楓橋”機制是在勞動關係領域深化“楓橋經驗”的一項機制創新。工業園區內企業集中、職工人數較多，勞動糾紛易發、多發，職工維權往往面臨著成本高、耗時長、訴累重等問題。為此，2023年，福清市司法局、總工會、人社局、法院在上述3個省級以上工業園區構建“園區楓橋”機制。

江陰港城經濟區職工法律服務一體化基地運作管理座談會

3個園區分別設置“兩室兩庭”，即職工法援室、調解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭，形成職工法律服務一體化基地，為勞動爭議提供預、調、裁、審一條龍服務，促進勞動糾紛就近、從快解決，並建立律師不定期“坐診”制度，為園區企業“把脈開方”，從而實現“小事不出企業、大事不出園區、矛盾不上交”的目標，構建安全、溫馨、和諧的用工環境，推動職工依法維權、企業健康發展。

據介紹，福清市建立工會、司法行政、人社局、法院不定期會商的聯席會議制度，實現預、調、裁、審等職能有機銜接。

從減民訴累、解民難題、多元服務等多方面著力，福清市“一盤棋”佈局、“全鏈條”覆蓋，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治軌道，讓群眾擁有實實在在的法治獲得感、幸福感。

調解機制有創意

“四步十調”尋良方

近日，福清市委政法委組織全市各有關單位、各鎮街相關人員召開全市矛盾糾紛化解工作專項培訓會，深入解讀福州市矛盾糾紛排查化解工作規程，將工作各項措施落實到基層一線。

培訓會就《福州市矛盾糾紛排查化解工作規程（試行）》文件中的排查、流轉、化解、考核等四個方面作解讀，詳細分析行業系統和屬地互通共用的流轉機制和“四步十調”矛盾糾紛工作方法。

今年以來，福清市委政法委對照福州市委政法委出臺的“首接首調、三級三調”的“四步十調”矛盾糾紛多元化解工作法，優化案件流轉環節，夯實福清市矛盾糾紛排查化解工作。其中，“四步”指的是線索排查收集機制、線索流轉共用機制、糾紛分級化解機制、跟蹤回訪督辦機制；“十調”指的是規範建立“村—鄉—縣”三級調解銜接機制，除首調外，村、鄉、縣三級分別進行不少於三輪調解。

據介紹，福清市綜治中心針對“四步十調”工作法中存在問題，通過定期不定期開展電話回訪和結合“萬名黨員問平安”活動開展專項督導，確保各類糾紛及早發現、提前介入，把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽狀態，主動發現隱藏的各類矛盾糾紛，由被動調解轉變為主動解決。

同時，充分利用綜治中心平臺，建立“行業部門—綜治中心—屬地”三方糾紛線索流轉共用機制，橫向聯動行業部門、縱向貫穿屬地轄區，將“首接首調、三級三調”的“四步十調”矛盾糾紛多元化解工作法落到實處。

福清市還不斷創新工作方法，創新推出《福清市矛盾糾紛“排調分離”多元化解聯動響應機制》，結合福州市平安辦印發的《福州市矛盾糾紛排查工作規程（試行）》，有效解決以往“誰發現、誰調處”導致職責不清的問題和“矛盾糾紛排不出、排出糾紛無人調”的難題，保證摸排“零死角”、化解“盡全力”。

同時，健全完善“市不漏鎮、鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的“五不漏”責任體系，定期開展“萬名黨員幹部平安”大走訪等活動，及時排查化解各類風險隱患與矛盾糾紛。此外，通過培訓、考核等方式，不斷提升調解人員的專業素質和工作能力，並引入社會力量參與調解工作，鼓勵律師、心理諮詢師等專業人才參與福清市矛盾糾紛調解工作。