黨建統領 共治共用 開放共融 上城九堡試點探索融合型大社區大單元治理

杭州市上城區九堡街道聚焦回遷安置類融合型大社區大單元房戶基數大、流動人口多、基層治理難的問題，以三衛社區為試點，強化黨建統領，通過網格、三方、空間“三個重組”，實現組織架構、治理架構、服務架構“三個迭代”，探索回遷安置類融合型大社區大單元基層治理。

三衛社區網格議事廳

黨建統領“全覆蓋”，網格重組到底到邊，破解“大”的現狀。

三衛社區由南苑、北苑、東苑三個小區組成，總佔地面積約0．13平方公里，共有安置房3647套，針對回遷後房戶分離、組級散亂、人員複雜的情況，該街道以黨建統領網格智治為契機，變“傳統村組”為“現代網格”，按照組織延伸縱向到底、力量統合橫向到邊原則，打破原有組級模式，重新劃分網格體系，治理網格從原來的5個劃分為9個，同步完成7個網格黨支部的重組和改選，實現網格支部實體化運作基本覆蓋。

緊扣網格工作40條細則，構建“1＋3＋N”組織架構，吸納“塘三彩”村社結對、聯盟共建單位、優秀黨員、居民代表、樓道長、“尚小哥”等力量，形成內外聯動、全面統合的社區治理格局，有效激活基層治理的“神經末梢”；設立網格議事廳，鼓勵居民參與議事，共商民生實事，實現人在“格”中走、事在“格”中辦，共計完成非機動車坡道改造、安防增量、消防標識標線設置、頂樓晾衣架建設、籃球場建造等提升改造工程10余項。

三衛社區物業生活服務中心

治理體系“全方位”，自管自治落到實處，破解“難”的痛點。

實現“人與城的雙重現代化”，是回遷安置社區面臨的巨大挑戰。作為九堡特色的現代社區建設試點，2017年9月，三衛經聯社自主成立杭州三緯物業管理有限公司，社區兩委班子成員直接聯繫指導物業公司核心業務，聘用本社區失業居民、新杭州人等員工165名，實現了“家門口再就業”，構建了新三方關係，落實了“自己的家園自己管”。

三衛社區引入綠城物業管理的先進理念，聘請專業人才進行流程設置和業務幫帶，通過“綠聯盟”培植專業物業團隊，推行“社管＋物管＋智管”社區管理模式；建立“一卡一圖一訪”流動人口管理機制，外來人員在物業中心申請門禁電子卡，一年一登記；領取“卡通地圖”，一鍵了解社區服務資源；配合到府走訪，平均每2個月核查一次，實行閉環管理；制定“系列建章＋系統定標”統一管理標準，逐項優化明確陽臺統一包封、屋頂晾曬統一區塊、門口鞋櫃統一尺寸、地面停車統一車頭朝外等30余項具體標準，全方位引導居民轉變生活習性、融入新生活新方式。

這一系列自主標準化管理細則為杭州市首個安置房小區管理地方標準《城中村改造拆遷安置房小區長效管理規範》的出臺提供了地方經驗。物業各項工作的服務品質獲居民好評率95％以上，入選2020年全市“美好家園”住宅小區，榮獲2022年“杭州市最美安置房”等多項榮譽。

三衛社區幸福鄰里坊

服務為民“全天候”，幸福鄰里親密無間，破解“散”的癥結。

三衛社區現有戶籍人口4100多人，流動人口8000多人，為全面加強外來人員的融合性，激發本地居民的能動性，破解本地人與外來人鄰里關係“散”的困局，該社區秉持“來了就是三衛人”的服務理念，為轄區居民提供一視同仁的社區管理和服務。

以幸福鄰里坊為主陣地，聚焦回遷原住民和新杭州人的需求，利用架空層、共用庭院、走廊、黨群服務中心等全域共用空間，三衛社區集聚式打造“兩心”（黨群服務中心、物業生活服務中心）和“兩園”（稚趣園、頤養園），佈局迎客廳、百通崗、議事坊、文化家園、創客空間、健康服務站、鄰里食堂、愛心超市等幸福鄰里坊“3＋X”全部功能，總服務空間超3500平方米，輻射3個小區11000余位居民；分散式打造“幸福裏”“和諧裏”“繽紛裏”等為老為小服務空間，實現小區處處有服務，人人可共用，深度融合新老杭州人的鄰里情。

下一步，三衛社區將引進專業第三方機構，對全域空間打包運營，啟動“幸福鄰里坊”場館預約、報事報修、掌上辦事等特色模組，延展街道“小腦＋手腳”，形成社區“數字觸角”，全面覆蓋居民端和PC運營端，為居民提供“點單式”服務，以三衛“樂活家庭節”為主線，創新流動人口“家園化”管理服務，形成“來了都是三衛人”的共建共用氛圍，打造多元經濟支點、多元文化活動、多元志願團隊的多元暖心體系。

（作者：陳雅晴）